我國(guó)科技發(fā)展的有關(guān)情況
科學(xué)技術(shù)部
（2006年3月10日）
新世紀(jì)的第一個(gè)五年，是我國(guó)科技事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、加速發(fā)展的五年。全國(guó)科技界堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我國(guó)科技體制發(fā)展和改革取得重要進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)科技事業(yè)的新局面?？傮w上看，我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。
?。ㄒ唬?shí)施三大戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在人才戰(zhàn)略方面，“十五”期間全國(guó)科技活動(dòng)人員總數(shù)年均超過(guò)320萬(wàn)人。其中，科學(xué)家和工程師人數(shù)占科技活動(dòng)人員總數(shù)的2/3左右。全國(guó)從事研究與發(fā)展（R&D）活動(dòng)的科學(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量總數(shù)為92萬(wàn)人年，為“九五”末期的1.7倍。國(guó)家科技計(jì)劃和重大專項(xiàng)把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定青年人才作為重要考核指標(biāo)，承擔(dān)973、863計(jì)劃的青年科研人員和歸國(guó)人員均占到半數(shù)以上。通過(guò)興辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、實(shí)施海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)工程、設(shè)立海外學(xué)人基金等，歸國(guó)留學(xué)人員以年均13%速度持續(xù)增長(zhǎng)?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金加強(qiáng)國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)試點(diǎn)，加大對(duì)初創(chuàng)期留學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間在科技中小企業(yè)創(chuàng)新基金中歸國(guó)留學(xué)人員占立項(xiàng)總數(shù)的11%。在專利戰(zhàn)略方面，在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專門(mén)經(jīng)費(fèi)，用于支持申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利，并對(duì)專利維護(hù)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)科技創(chuàng)新的利益激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)專利申請(qǐng)量以年均18%的速度增長(zhǎng)，2004年達(dá)到35萬(wàn)余件，發(fā)明專利首次分別超過(guò)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)，專利質(zhì)量有所改善。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略方面，組織國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，使重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合。目前已研制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，形成和建立了一批食品衛(wèi)生規(guī)范、農(nóng)藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警體系。多次牽頭參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，改變了過(guò)去我國(guó)只能遵守國(guó)際規(guī)則的歷史。
?。ǘ?shí)施12個(gè)重大科技專項(xiàng)，進(jìn)行了市場(chǎng)機(jī)制條件下國(guó)家實(shí)施重大專項(xiàng)的實(shí)踐和探索?！笆濉逼陂g，全國(guó)大部分省市、數(shù)十家產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校、3萬(wàn)名科技人員以及3000多家企業(yè)等參與了重大專項(xiàng)的實(shí)施。其中，中央財(cái)政投入80億元，地方、部門(mén)配套投入40多億元，企業(yè)投入超過(guò)100億元。目前已取得多項(xiàng)技術(shù)突破，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利和軟件著作權(quán)近2000項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新材料1200多項(xiàng)，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)700多項(xiàng)，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。一是通過(guò)超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全與電子政務(wù)及電子金融、高速磁懸浮交通、電動(dòng)汽車(chē)等一批專項(xiàng)的實(shí)施，使我國(guó)在中央處理器、系統(tǒng)芯片、核心軟件、光刻機(jī)技術(shù)、高速磁懸浮軌道交通技術(shù)、新型燃料電池和發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)的形成。例如，2005年集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)到近150億元，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工、奶業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)、水污染控制與治理等專項(xiàng)的實(shí)施，為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，增加農(nóng)民收入做出了積極貢獻(xiàn)。例如，農(nóng)產(chǎn)品深加工專項(xiàng)帶動(dòng)3000多萬(wàn)戶農(nóng)民直接增收近60億元；奶業(yè)專項(xiàng)使全國(guó)奶牛良種覆蓋率達(dá)到50％；農(nóng)業(yè)節(jié)水專項(xiàng)使我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與世界先進(jìn)國(guó)家差距縮短5-10年；水污染專項(xiàng)為改善城市水環(huán)境和飲用水安全提供支撐。三是通過(guò)食品安全、功能基因組與生物芯片、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化等專項(xiàng)的實(shí)施，開(kāi)發(fā)出一大批具有高技術(shù)含量生物芯片產(chǎn)品，完成了SARS冠狀病毒全基因組測(cè)序、SARS病毒滅活疫苗臨床試驗(yàn)、基因分離克隆等國(guó)際生物醫(yī)學(xué)難題；研制出抗艾滋病多肽等一批抗艾新藥產(chǎn)品，解決了一批社會(huì)公益領(lǐng)域緊迫性問(wèn)題。四是進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家組織重大項(xiàng)目的有益探索。企業(yè)參與重大專項(xiàng)實(shí)施的比例接近50%，企業(yè)投入占總投入的1/2以上。企業(yè)內(nèi)設(shè)立了一批技術(shù)中心、博士后流動(dòng)站、聯(lián)合研究所等創(chuàng)新平臺(tái)，涌現(xiàn)了“閃聯(lián)”、“軟件聯(lián)盟”等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。目前，各專項(xiàng)已培養(yǎng)出重大學(xué)科課題帶頭人1000多名，企業(yè)技術(shù)骨干1700多人，有近2000名博士和留學(xué)回國(guó)人員參加了重大專項(xiàng)，形成了一支由技術(shù)專家、企業(yè)家和市場(chǎng)中介人才組成的產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍。實(shí)踐證明，重大專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家科技計(jì)劃組織管理組織形式的一次重大創(chuàng)新嘗試，是政府統(tǒng)籌集成和協(xié)調(diào)全社會(huì)資源力量、集中力量辦大事的具體實(shí)踐。
?。ㄈ﹪@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，提供有力的科技支撐。一是堅(jiān)持科技服務(wù)“三農(nóng)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。通過(guò)實(shí)施“星火富民科技工程”和“糧食豐產(chǎn)科技工程”，建立試驗(yàn)示范區(qū)1.2億畝，增產(chǎn)糧食500多萬(wàn)噸。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動(dòng)300多萬(wàn)農(nóng)民致富?？萍继嘏蓡T制度作為一種新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，覆蓋了全國(guó)24個(gè)省的593個(gè)縣，為帶動(dòng)廣大農(nóng)民依靠科技致富奔小康發(fā)揮了作用。二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)資源環(huán)境等社會(huì)公益領(lǐng)域的科技攻關(guān)。在清潔能源、水污染治理、重大新藥開(kāi)發(fā)、重大傳染性疾病防治以及非典型性肺炎疫苗、藥物和高致病性禽流感疫苗研制等方面取得一批重要成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。三是一批關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。大型水輪發(fā)電機(jī)組、大型化學(xué)乙烯工程、國(guó)產(chǎn)高效連鑄技術(shù)、大型數(shù)控成套設(shè)備加工制造技術(shù)等取得進(jìn)展；數(shù)字高清晰度電視等產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)以及制造業(yè)信息化專項(xiàng)，形成一批集數(shù)字化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝備和管理于一身的數(shù)字化企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支撐。四是國(guó)家高新區(qū)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。“十五”期間，53個(gè)國(guó)家高新區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持在年均30％以上的增幅，用4%左右的國(guó)土面積容納了全國(guó)近一半的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造了全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)利潤(rùn)總數(shù)的近50%。目前，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)擁有發(fā)明專利13073項(xiàng)，超過(guò)70%的產(chǎn)品技術(shù)來(lái)源于區(qū)內(nèi)企業(yè)自身的研究開(kāi)發(fā)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。通過(guò)實(shí)施973計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、中科院知識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)工程、教育部985工程等，基礎(chǔ)研究能力穩(wěn)步提高，正在步入最好的發(fā)展時(shí)期。從國(guó)家戰(zhàn)略需求出發(fā)，加大了對(duì)生命科學(xué)、納米科學(xué)、信息科學(xué)、地球科學(xué)等重大科學(xué)前沿領(lǐng)域的支持。加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料等國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的部署，取得了一批重大的原創(chuàng)性成果。例如，我國(guó)科學(xué)家參加并完成了被譽(yù)為生命“登月計(jì)劃”的國(guó)際人類基因組計(jì)劃1%的測(cè)序工作；完成了對(duì)“新世紀(jì)人類的健康與生存具有全球性的影響”的中國(guó)超級(jí)雜交水稻（秈稻）基因組工作框架圖；澄江生物群的發(fā)現(xiàn)與研究，為人類探索現(xiàn)代生物多樣性和現(xiàn)代復(fù)雜生態(tài)體系的起源與演化提供了寶貴科學(xué)依據(jù)；黃土與第四紀(jì)地質(zhì)研究成果將巨顱獸哺乳動(dòng)物的歷史向前推進(jìn)4500萬(wàn)年；距今約1.45億年“遼寧古果”的發(fā)現(xiàn)，將國(guó)際公認(rèn)的最早被子植物起源時(shí)間上溯了1500至2000萬(wàn)年。另外，我國(guó)科學(xué)家在造血干細(xì)胞分型、有機(jī)分子簇集和自由基化學(xué)、薄膜超高密度信息存儲(chǔ)技術(shù)、量子避錯(cuò)碼和量子概率克隆機(jī)、量子信息和通信、超強(qiáng)超短激光、氮化鎵制備納米晶體、冶金過(guò)程晶粒細(xì)化調(diào)控、并行計(jì)算技術(shù)等領(lǐng)域的研究處于國(guó)際領(lǐng)先水平，產(chǎn)生了一批具有“革命性影響”重大原始性創(chuàng)新成果，使我國(guó)在一些科學(xué)前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域掌握了“問(wèn)鼎世界”的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備。以載人航天為標(biāo)志的重大工程，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究方面取得許多重大突破，成為我國(guó)自主創(chuàng)新能力的典范。
?。ㄎ澹┥罨萍俭w制改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。一是推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，提高了面向市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力。制定了30多項(xiàng)改革的配套政策，在事業(yè)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上繼續(xù)給予支持，在轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)稅收上給予延長(zhǎng)優(yōu)惠，對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)全部賦予外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，制定了轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)職工加入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的辦法等，為改革創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家科技投入保持增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)獲得的科技經(jīng)費(fèi)和自籌科研經(jīng)費(fèi)大幅增加，向行業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等所獲得的收入年均增長(zhǎng)在20%以上。2004年專利申請(qǐng)數(shù)增長(zhǎng)22%，專利授權(quán)數(shù)增長(zhǎng)43%，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增長(zhǎng)58%。二是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革，管理體制得到轉(zhuǎn)變，公益服務(wù)能力和創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，學(xué)科結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人員結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，人均事業(yè)費(fèi)由改革前每年平均1.9萬(wàn)元增加到4萬(wàn)元，通過(guò)階段性驗(yàn)收的院所已達(dá)到5萬(wàn)元。三是中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，中國(guó)科學(xué)院已初步實(shí)現(xiàn)由優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建立激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)向?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，由學(xué)科分類的布局向國(guó)家戰(zhàn)略需求與科技發(fā)展前沿結(jié)合的轉(zhuǎn)變，為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。四是高等院校特別是研究型大學(xué)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前高校從事科技活動(dòng)人員已近30萬(wàn)人，近10萬(wàn)研究生參與了各類科研活動(dòng)，承擔(dān)著2/3左右的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和973、863計(jì)劃大量項(xiàng)目，建有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占全國(guó)總數(shù)的近2/3。五是軍民結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)加速推進(jìn)。軍民科技成果雙向交流和轉(zhuǎn)移步伐加快，越來(lái)越多的民口科技力量在國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，越來(lái)越多的軍口科技資源向民口轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，重慶、綿陽(yáng)、西安等城市已經(jīng)初步形成了軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新體系。六是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2004年各類企業(yè)R&D支出1314億元，增長(zhǎng)36.8%，占全國(guó)總支出比重為66.8%。目前全國(guó)65%的國(guó)內(nèi)發(fā)明專利是由中小企業(yè)獲得的，80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。2005年度科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，有52%是由企業(yè)獨(dú)立或以企業(yè)為主承擔(dān)的，其中民營(yíng)科技企業(yè)參與完成的占到了17%。華為、海爾等一批科技型企業(yè)銳意創(chuàng)新、迅速崛起，已成為初具核心競(jìng)爭(zhēng)力的新生力量。七是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展。我國(guó)已擁有生產(chǎn)力促進(jìn)中心超過(guò)1000家，各類科技企業(yè)孵化器400多家，在軟件、集成電路設(shè)計(jì)等領(lǐng)域形成一批高水平專業(yè)孵化器。建立各類科技咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)2400家；國(guó)家大學(xué)科技園迅速發(fā)展，在孵企業(yè)4000多家。
?。┛萍及l(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，全社會(huì)推動(dòng)科技進(jìn)步的格局基本形成。一是政策法規(guī)體系建設(shè)逐步完善。《科普法》頒布實(shí)施；《科技進(jìn)步法》修訂工作取得重要進(jìn)展。先后出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督察辦法》、《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策性文件，調(diào)動(dòng)了企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等各類創(chuàng)新主體的積極性。二是多元化科技投入格局正在形成。2004年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總支出為1966億元，占GDP比重為1.23%，達(dá)歷史最好水平。通過(guò)推動(dòng)科技金融合作和創(chuàng)業(yè)投資，搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái)，使銀行信貸資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、民間資金開(kāi)始投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多元化的科技投入格局正在形成。三是科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)和科技資源共享工作取得新進(jìn)展。制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)立了100多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，搭建了12個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心（網(wǎng)），促進(jìn)了科技資源的開(kāi)放共享和高效利用。四是營(yíng)造良好的科研和學(xué)術(shù)環(huán)境。先后頒布了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》、《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》，下達(dá)了《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》等政策文件，推動(dòng)了科技評(píng)價(jià)的制度化和規(guī)范化建設(shè)。五是國(guó)際科技合作全方位展開(kāi)，國(guó)際科技資源得到積極利用。我國(guó)已同152個(gè)國(guó)家和地區(qū)建有科技合作關(guān)系，與96個(gè)國(guó)家簽訂了政府間國(guó)際科技合作協(xié)定，在45個(gè)國(guó)家派駐科技外交官。我國(guó)已相繼參加全球?qū)Φ赜^測(cè)計(jì)劃、人類基因組計(jì)劃、大洋鉆探計(jì)劃、伽利略計(jì)劃等大科學(xué)研究計(jì)劃，科技外交能力明顯提升。六是充分發(fā)揮各方面科技力量的作用，全社會(huì)推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的格局正在形成。啟動(dòng)“科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃”，著力加強(qiáng)縣市科技基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)科技服務(wù)能力建設(shè)，地方和基層科技工作得到加強(qiáng)；充分發(fā)揮部門(mén)和行業(yè)科技力量的作用，對(duì)行業(yè)的科技投入持續(xù)增加，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入從“九五”的20億元增加到“十五”的80億元，增長(zhǎng)了3倍，為行業(yè)科技發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了支持；中國(guó)科協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在科普等工作中發(fā)揮了重要作用。
“十一五”是全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出應(yīng)盡的努力?！笆晃濉睂⒅攸c(diǎn)做好以下工作:
第一，在總體思路上，突出自主創(chuàng)新這一戰(zhàn)略主題。繼續(xù)深入實(shí)施人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在發(fā)展路徑上，從以跟蹤為主向加強(qiáng)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握更多的主動(dòng)權(quán)；在創(chuàng)新方式上，從注重單項(xiàng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，向加強(qiáng)以重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品；在創(chuàng)新體制上，從注重以科研院所的改革為主，向建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，整體推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變；在對(duì)外科技合作上，從一般性科技交流向全方位主動(dòng)利用全球科技資源轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技成就，分享研究開(kāi)發(fā)資源和管理經(jīng)驗(yàn)。
第二，在重點(diǎn)部署上，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。一是組織實(shí)施好重大科技專項(xiàng)。與有關(guān)部門(mén)、行業(yè)和地方協(xié)調(diào)配合，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立起有效的組織機(jī)制，保證綱要確定的重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。二是扭轉(zhuǎn)社會(huì)公益類研究力量相對(duì)薄弱的局面。從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約問(wèn)題的緊迫需求出發(fā)，選擇能源、資源、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織精干科技力量進(jìn)行攻關(guān)；從項(xiàng)目、人才、基地等方面，大幅度增加農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與健康等社會(huì)公益類研究的投入，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的要求。三是超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)。調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和支持方式，大幅度增加對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)和社會(huì)公益類研究的支持力度，加大對(duì)基地和隊(duì)伍的穩(wěn)定支持。鼓勵(lì)探索，寬容失敗，培育和形成良好的創(chuàng)新文化。
第三，在發(fā)展目標(biāo)上，突出關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。一是面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大需求，加強(qiáng)能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升發(fā)展瓶頸的突破能力；二是以獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，顯著提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力；三是加強(qiáng)多種技術(shù)的集成創(chuàng)新，提升醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全和城鎮(zhèn)化建設(shè)等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技服務(wù)能力；四是適應(yīng)國(guó)防現(xiàn)代化和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的新要求，強(qiáng)化國(guó)家安全領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提高國(guó)家安全保障能力；五是加強(qiáng)科研基地和骨干隊(duì)伍建設(shè)，提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力。
第四，在改革方向上，突出為自主創(chuàng)新奠定可靠的制度基礎(chǔ)。一是以建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定有效的體制基礎(chǔ)。二是深化科研體制改革，推進(jìn)開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)。對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，給予相對(duì)穩(wěn)定的支持。根據(jù)國(guó)家重大需求，建設(shè)一批高水平的國(guó)家研究基地和研究型大學(xué)。三是與建立健全科技資源共享、軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)軍民科技計(jì)劃和軍民兩用科技協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五，在政策措施上，突出相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和落實(shí)。一是加大科技投入、稅收、金融、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接。二是形成規(guī)劃綱要政策的實(shí)施細(xì)則和辦法，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督力度，推進(jìn)各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。三是密切跟蹤了解配套政策執(zhí)行中遇到的新問(wèn)題，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷在發(fā)展中優(yōu)化促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。
第六，在宏觀管理上，突出政府職能的轉(zhuǎn)變。一是針對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技需求，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，為提高科技決策水平提供支撐。二是加強(qiáng)對(duì)科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)通過(guò)規(guī)劃制定、政策法規(guī)、評(píng)估評(píng)價(jià)等宏觀管理職能，更好地實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)，引導(dǎo)全社會(huì)科技活動(dòng)。有效集成中央、地方等各方面的資源，對(duì)重大問(wèn)題組織聯(lián)合攻關(guān)，提高組織全社會(huì)力量推進(jìn)自主創(chuàng)新的能力。三是加強(qiáng)對(duì)科技活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)估，形成對(duì)重大科技計(jì)劃、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、科技投入及資源配置、區(qū)域科技發(fā)展以及科技法律法規(guī)的制度化檢查、督促與評(píng)估，為科技宏觀管理和重大決策提供支持。
