日前，審計署向各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審計廳（局），署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局發(fā)出關(guān)于印發(fā)修訂后的《審計法》宣傳提綱的通知。
通知說，《中華人民共和國審計法》于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修訂通過，國家主席胡錦濤簽署第48號主席令予以公布，自2006年6月1日起施行。為了更好地指導(dǎo)各級審計機關(guān)和廣大審計人員學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實修訂后的《審計法》，現(xiàn)將《修訂后的〈審計法〉宣傳提綱》印發(fā)給你們。請各地區(qū)、各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳，并將學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹的有關(guān)情況及遇到的問題及時報告審計署。
修訂后的《審計法》宣傳提綱
（一）為完善審計監(jiān)督機制所作的修改
1．為明確審計機關(guān)適用其他財政收支、財務(wù)收支的法律法規(guī)進(jìn)行審計評價和作出審計決定的法律依據(jù)，以適應(yīng)依法行政的要求，修訂后的《審計法》在原《審計法》第三條增加一款：“審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計評價，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定?！?/p>
2．為加強人大及其常委會對審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)審計監(jiān)督與人大監(jiān)督的有機結(jié)合，以利于人大及其常委會更好地履行預(yù)算審查和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，修訂后的《審計法》在原《審計法》第四條增加規(guī)定：“審計工作報告應(yīng)當(dāng)重點報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況。必要時，人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議?！蓖瑫r，為充分發(fā)揮審計工作報告的作用，將審計監(jiān)督和人大監(jiān)督結(jié)合起來，增強審計權(quán)威性，督促被審計單位和有關(guān)部門認(rèn)真糾正審計查出的問題。修訂后的《審計法》在原《審計法》第四條增加一款：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。”
3．為適應(yīng)審計派出機構(gòu)形式的變化，保障派出機構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé)，修訂后的《審計法》將原《審計法》第十條修改為：“審計機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)。派出機構(gòu)根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計工作?！?/p>
4．為完善《憲法》和《審計法》確立的地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保障審計獨立性，避免地方審計機關(guān)負(fù)責(zé)人因揭露和查處問題而遭受打擊報復(fù)，并保證其具備一定專業(yè)勝任能力，修訂后的《審計法》在原《審計法》第十五條增加一款：“地方各級審計機關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計氐囊餳?。?/SPAN>
（二）為完善審計監(jiān)督職責(zé)所作的修改
1．為適應(yīng)我國事業(yè)單位改革和投融資體制改革帶來的變化，維護(hù)財政資金的安全，防止國有資產(chǎn)流失，修訂后的《審計法》將原《審計法》第十九條修改為：“審計機關(guān)對國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督?！睂⒃秾徲嫹ā返诙龡l修改為：“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。”
2．為適應(yīng)我國國有金融機構(gòu)股份制改革帶來的變化，維護(hù)國家資本的安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值、增值，修訂后的《審計法》在保留審計機關(guān)對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位企業(yè)的審計監(jiān)督職責(zé)的同時，進(jìn)一步明確了審計機關(guān)對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機構(gòu)的審計監(jiān)督職責(zé)，但考慮到其復(fù)雜性，將具體如何進(jìn)行審計監(jiān)督，授權(quán)由國務(wù)院規(guī)定。即將原《審計法》第二十二條修改為：“對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的審計監(jiān)督，由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>
3．為推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作的進(jìn)一步開展，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，有必要在總結(jié)近幾年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟責(zé)任審計上升到法律的高度加以規(guī)定。根據(jù)黨中央和國務(wù)院有關(guān)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的文件精神，修訂后的《審計法》明確了審計機關(guān)進(jìn)行任期經(jīng)濟責(zé)任審計的法律地位，即增加一條：“審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計監(jiān)督?！?/p>
4.為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度下公司治理結(jié)構(gòu)要求，在混合所有制經(jīng)濟狀態(tài)下，加強國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機構(gòu)和企業(yè)的內(nèi)部審計，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，防范和化解金融風(fēng)險，修訂后的《審計法》將原《審計法》第二十九條修改為：“依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>
5．為適應(yīng)社會審計機構(gòu)管理體制的變化和審計機關(guān)職能調(diào)整的實際，修訂后的《審計法》將原《審計法》第三十條修改為：“社會審計機構(gòu)審計的單位依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的，審計機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，有權(quán)對該社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進(jìn)行核查。”
（三）為加強審計監(jiān)督手段所作的修改
1．為防止被審計單位提供虛假或者不完整的會計資料，減少“假賬真審”問題的發(fā)生，分清審計責(zé)任和會計責(zé)任，提高審計質(zhì)量和效率，修訂后的《審計法》在原《審計法》第三十一條增加一款：“被審計單位負(fù)責(zé)人對本單位提供的財務(wù)會計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)?！辈⒃谠秾徲嫹ā返谒氖粭l相應(yīng)增加規(guī)定了被審計單位“提供的資料不真實、不完整”的法律責(zé)任。
2．為適應(yīng)我國國民經(jīng)濟信息化和財會電算化的發(fā)展，充分保證在信息化條件下審計機關(guān)對被審計單位與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料的檢查權(quán)，修訂后的《審計法》在原《審計法》第三十一條審計機關(guān)要求被審計單位提供的資料中，增加“運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔”，在原《審計法》第三十二條審計機關(guān)有權(quán)檢查的內(nèi)容中，增加“運用電子計算機管理財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)”。
3．為全面掌握被審計單位財政財務(wù)收支的真實性，并解決公款私存查詢難問題，更好地揭露公款私存掩蓋的違法犯罪行為，修訂后的《審計法》在原《審計法》第三十三條增加兩款:“審計機關(guān)經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶?！焙汀皩徲嫏C關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款?！?/p>
4．為有效地制止被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)資料和轉(zhuǎn)移、隱匿違規(guī)資產(chǎn)的行為，防止其阻礙、逃避審計監(jiān)督，保證審計工作的順利進(jìn)行，修訂后的《審計法》明確了審計機關(guān)可采取的具體強制措施，并進(jìn)行了必要的限制。即在原《審計法》第三十四條增加一款：“審計機關(guān)對被審計單位違反前款規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止；必要時，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)；對其中在金融機構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請。”并規(guī)定：“審計機關(guān)采取前兩款規(guī)定的措施不得影響被審計單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。”
5．為克服審計執(zhí)法手段和范圍的局限性，促進(jìn)全面履行審計職責(zé)，加強與其他機關(guān)的配合，形成監(jiān)督合力，修訂后的《審計法》增加一條：“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、海關(guān)、價格、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助。”
6．為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于審計決定執(zhí)行的要求，解決審計執(zhí)行難問題，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，修訂后的《審計法》增加一條：“審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計決定，被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。審計機關(guān)依法責(zé)令被審計單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)?！?/p>
（四）為規(guī)范審計監(jiān)督行為所作的修改
1．為保證各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的緊急審計事項的順利完成，并避免專案審計中提前通知被審計單位可能帶來的銷毀證據(jù)、串供、偽造賬目、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等風(fēng)險。修訂后的《審計法》在原《審計法》第三十七條第一款增加規(guī)定：“遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計?！?/p>
2．為適應(yīng)實行審計結(jié)果公告制度的需要，建立起符合國際慣例的審計報告制度，提高審計報告的質(zhì)量，修訂后的《審計法》取消審計意見書，將審計報告從審計機關(guān)的內(nèi)部文書變?yōu)閷ν獍l(fā)布的審計法律文書，規(guī)定：“審計組對審計事項實施審計后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送審計機關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計對象的意見?！辈⒁?guī)定：“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進(jìn)行審議，……提出審計機關(guān)的審計報告；審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計機關(guān)的審計報告和審計決定送達(dá)被審計單位和有關(guān)主管機關(guān)、單位?！?/p>
3．為體現(xiàn)《憲法》確立的地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保持審計監(jiān)督的相對獨立性，建立健全審計機關(guān)內(nèi)部經(jīng)常性的層級監(jiān)督機制，進(jìn)一步規(guī)范審計執(zhí)法行為，糾正地方審計機關(guān)不適當(dāng)?shù)膶徲嫑Q定，修訂后的《審計法》增加一條：“上級審計機關(guān)認(rèn)為下級審計機關(guān)作出的審計決定違反國家有關(guān)規(guī)定的，可以責(zé)成下級審計機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定?！?/p>
4．為適應(yīng)依法行政的要求，明確審計機關(guān)對違反國家規(guī)定的財政收支行為的具體處理措施，進(jìn)一步規(guī)范審計執(zhí)法行為，修訂后的《審計法》在原《審計法》第四十四條規(guī)定的審計處理權(quán)的基礎(chǔ)上，明確了責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項、責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)、責(zé)令限期退還違法所得、責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和其他處理措施等具體措施。
5．為充分保證被審計單位獲得公平有效的救濟途徑，糾正審計機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)被審計單位的合法權(quán)益，防止審計監(jiān)督權(quán)的濫用，修訂后的《審計法》對審計復(fù)議訴訟制度作了進(jìn)一步明確，同時考慮到財政收支的特殊性，對有關(guān)財政收支的審計決定和有關(guān)財務(wù)收支的審計決定設(shè)計了不同的救濟途徑。即：“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定?！?/p>
6．為進(jìn)一步規(guī)范審計執(zhí)法行為，保證審計人員辦理審計事項廉潔奉公、保守秘密，修訂后的《審計法》保留原《審計法》關(guān)于審計人員保密義務(wù)的規(guī)定，并增加審計人員“泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密”的法律責(zé)任。
此外，修訂后的《審計法》對原《審計法》部分條款的文字作了一些修改，并對條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。
四、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行修訂后的《審計法》
《審計法》的修訂和頒布施行，是加強我國審計法制建設(shè)的一項重要舉措，為進(jìn)一步加強審計監(jiān)督、規(guī)范審計行為、促進(jìn)依法審計、推動審計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。各級審計機關(guān)和廣大審計人員要以《審計法》修訂為契機，掀起深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、大力宣傳、全面貫徹《審計法》的新高潮。
（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會《審計法》的主要內(nèi)容及精神實質(zhì)
各級審計機關(guān)要把學(xué)習(xí)理解《審計法》列為審計機關(guān)“五五”普法教育的一項重要內(nèi)容，大力組織開展多種形式的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，積極部署，狠抓落實，帶頭并精心組織廣大審計人員，深入學(xué)習(xí)、正確領(lǐng)會《審計法》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，充分認(rèn)識《審計法》修訂和頒布施行的重要意義。
（二）通過多種渠道和方式，向黨委、政府和社會各界廣泛宣傳《審計法》
各級審計機關(guān)要抓住《審計法》修訂和頒布施行的契機，通過電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，采取撰文、宣講、座談等多種方式，積極開展宣傳活動，向各級黨委、政府及有關(guān)部門以及被審計單位和社會公眾，廣泛宣傳《審計法》的立法宗旨和主要內(nèi)容，并注意同宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強審計監(jiān)督的指示和近年來審計工作取得的顯著成績結(jié)合起來，從而促使有關(guān)部門和人員提高認(rèn)識，積極支持審計工作，依法接受審計監(jiān)督，為審計工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（三）切實加強調(diào)查研究，做好《審計法》修訂出臺后的相關(guān)準(zhǔn)備工作
各級審計機關(guān)要加強調(diào)查研究，適時研究提出相關(guān)的配套措施，認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確?！秾徲嫹ā烦雠_后的順利施行。審計署將根據(jù)《審計法》修訂的主要內(nèi)容，及時研究提出相關(guān)的配套措施和貫徹要求，盡快組織修訂和起草《審計法實施條例》、《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》，提出修訂和完善相關(guān)審計準(zhǔn)則的設(shè)想及安排意見。地方各級審計機關(guān)要按照審計署的統(tǒng)一要求，做好相關(guān)配合和調(diào)研工作，積極提供建議和意見，并結(jié)合各地工作實際，及時清理和修訂地方審計法規(guī)。
（四）進(jìn)一步堅持依法審計，規(guī)范審計行為，不斷提高審計工作的質(zhì)量和水平
各級審計機關(guān)和廣大審計人員要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《審計法》的基礎(chǔ)上，按照審計工作“二十字”方針的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計法》及各項審計法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)定，進(jìn)一步強化審計監(jiān)督力度，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。修訂后的《審計法》增加或者明確了審計機關(guān)有權(quán)查詢被審計單位賬戶和以個人名義存儲的公款，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反規(guī)定取得的資產(chǎn)等。審計機關(guān)在行使這些權(quán)力過程中，必須按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，堅持謹(jǐn)慎原則，注意掌握政策，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅持依法審計，規(guī)范審計行為，強化審計質(zhì)量控制，確保審計結(jié)果客觀公正、實事求是，不斷提高審計工作的質(zhì)量和水平，為維護(hù)國家財政經(jīng)濟秩序，加強廉政建設(shè)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展與和諧社會建設(shè)等，發(fā)揮更加積極有效的作用。(中國審計報)
