2月28日下午，十屆全國人大常委會第二十次會議高票表決通過關于修改審計法的決定。至此，已施行10年的審計法完成了其首次修改。
去年10月，審計法修正案草案首次提請十屆全國人大常委會第十八次會議審議，引起社會各界廣泛關注。時隔4個月，今年2月25日，審計法修正案草案再度提請最高立法機關審議。
中國現(xiàn)行審計法施行于1995年1月1日，此次修改是現(xiàn)行審計法施行10年來的首度修改，修改的內容和條文多達34項。新修正的審計法將于2006年6月1日起施行。
此次修改審計法，在保持原法框架結構和基本內容不變的基礎上，主要在健全審計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責、加強審計監(jiān)督手段、規(guī)范審計監(jiān)督行為等方面作了修改。
審計報告重點報告預算執(zhí)行審計情況，政府應報告問題處理結果
新修正的審計法規(guī)定，審計工作報告應重點報告預算執(zhí)行的審計情況，人大常委會可以對審計工作報告作出決議，政府應當向本級人大常委會報告審計查出問題的糾正情況和處理結果。
如此修改旨在改進和完善審計工作報告制度。此舉表明，中國各級人大常委會今后對審計工作報告發(fā)現(xiàn)的問題將不再“一聽了之”。
此外，新修正的審計法明確了審計機關審計執(zhí)法的法律依據(jù)。法律規(guī)定，審計機關依據(jù)有關財政收支、財務收支的法律、法規(guī)和其他國家有關規(guī)定作出審計評價，在法定職權范圍內作出審計決定。
任免地方審計機關負責人，應征求上一級審計機關意見
原審計法修正案草案規(guī)定，縣級以上地方各級審計機關正職、副職負責人的任免，在提請決定前，必須經(jīng)上一級審計機關同意。新修正的審計法最后規(guī)定：地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見。
法律人士認為，審計法如此規(guī)定，旨在完善地方審計機關雙重領導體制，保障審計獨立性，同時保證審計機關負責人具備勝任審計工作的業(yè)務能力。
對國有資本控股的企業(yè)和金融機構的審計，由國務院規(guī)定
新修正的審計法還將審計監(jiān)督范圍中的“國家的事業(yè)組織”調整為“國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織”，將“國家建設項目”調整為“政府投資和以政府投資為主的建設項目”，以適應國有金融機構、企事業(yè)單位體制改革和投融資體制改革。
同時，考慮到國有企業(yè)和金融機構改制后的特殊性，新修正的審計法規(guī)定：對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構的審計監(jiān)督，由國務院規(guī)定。
增加對領導干部和企業(yè)負責人任期經(jīng)濟責任審計規(guī)定
為了加強對領導干部和國有企業(yè)負責人的監(jiān)督，新修正的審計法規(guī)定，審計機關對國家機關和依法屬于審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人的任期經(jīng)濟責任進行審計監(jiān)督。
同時，為適應社會審計機構管理體制的變化和審計機關職能調整的實際，法律明確審計機關有權對社會審計機構為屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的審計報告進行核查。
審計機關有權檢查被審單位電子財會數(shù)據(jù)系統(tǒng)和以個人名義的存款
新修正的審計法在加強審計監(jiān)督手段方面作了多處修改。法律規(guī)定，審計機關有證據(jù)證明時經(jīng)批準有權查詢被審計單位以個人名義在金融機構的存款，以更好地查處公款私存背后的違法犯罪行為。
同時規(guī)定，審計機關有權要求被審計單位提供電子財會數(shù)據(jù)和計算機技術文檔，有權檢查被審計單位電子財會數(shù)據(jù)系統(tǒng)，被審計單位不得拒絕。
為防止被審計單位轉移、隱匿有關材料和資產(chǎn)，法律還明確了審計機關對有關財會資料和違規(guī)取得的資產(chǎn)的強制措施。此外，為保證審計結論得到有效落實，法律規(guī)定被審計單位應當執(zhí)行審計決定，拒不上繳應上繳款項的，審計機關可通報有關部門依法扣繳。
對財務收支審計決定不服，可申請行政復議或起訴
新修正的審計法還在嚴格規(guī)范審計行為方面作了諸多修改。法律規(guī)定，上級審計機關可以責成下級審計機關變更或者撤銷其不符合國家有關規(guī)定的審計決定，必要時也可直接變更或者撤銷，以保證審計決定客觀、公正、合法。
為糾正審計機關的違法或不當行為，保護被審計單位的合法權益，法律規(guī)定，被審計單位對有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟；對有關財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終裁決。
此外，法律還增加了審計人員違反保密義務規(guī)定的法律責任，以嚴格規(guī)范審計執(zhí)法行為，保證審計人員廉潔奉公、保守秘密。(記者 劉曉林)
