堅(jiān)持依法治水 推進(jìn)依法行政 為可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障
——在2006年全國(guó)水政工作會(huì)議上的講話(huà)
水利部副部長(zhǎng) 周英
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)“十五”水政工作，分析當(dāng)前水政工作面臨的形勢(shì)，研究部署“十一五”和2006年水政工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，理清思路，明確目標(biāo)，推進(jìn)水利系統(tǒng)依法行政，為可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障。
會(huì)上，我們還將對(duì)“四五”普法的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。此前，黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局水政水資源處和林亞菊、韓琦榮、陳燕海、張澤榮、王教河等水政工作者分別獲得了全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者稱(chēng)號(hào)。在此，我代表水利部，對(duì)獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀，向全國(guó)從事水政工作的同志們表示誠(chéng)摯慰問(wèn)和衷心感謝！
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定“十五”期間水利依法行政的成績(jī)
“十五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的時(shí)期，也是可持續(xù)發(fā)展水利全面推進(jìn)、成效顯著的時(shí)期。五年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把解決水資源問(wèn)題擺上十分重要的位置，做出了一系列重大部署。水利部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針，治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展水利日益深入。把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，把水資源可持續(xù)利用作為水利工作的切入點(diǎn)，把解決飲水困難和飲水安全問(wèn)題作為水利工作的首要任務(wù)，統(tǒng)籌解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染、水土流失等問(wèn)題，統(tǒng)籌流域、區(qū)域水利發(fā)展，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，更加重視水資源的節(jié)約、配置和保護(hù)，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加重視依法治水和依法行政，水利事業(yè)取得重大成就。全國(guó)水利建設(shè)規(guī)?？涨埃淮笈玛P(guān)國(guó)計(jì)民生和發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施付諸實(shí)施，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新的臺(tái)階。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)用水效率顯著提高。水利改革深化，能力建設(shè)得到加強(qiáng)。有效應(yīng)對(duì)了洪澇干旱等災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求基本上得到保障?！笆濉逼陂g的水利工作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，為生態(tài)和環(huán)境建設(shè)提供了有力保障，同時(shí)也為“十一五”以至更長(zhǎng)時(shí)期的水利改革和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
堅(jiān)持依法治水，推進(jìn)依法行政是可持續(xù)發(fā)展水利的基本要求和重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期，通過(guò)各級(jí)水行政主管部門(mén)，尤其是廣大水政工作者的不懈努力，水利部門(mén)依法行政取得了重要進(jìn)展：
一是開(kāi)展了《水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》等30余件法律、法規(guī)和規(guī)章的修訂、制定或者前期研究工作，出臺(tái)地方性法規(guī)和政府規(guī)章116件，水利立法工作取得了重大進(jìn)展，水法規(guī)體系更加趨于完善。二是對(duì)106項(xiàng)水利行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了集中清理，全面清查了水利行政許可實(shí)施主體，清理了行政許可依據(jù)，確定了水利行政審批項(xiàng)目目錄，加強(qiáng)了對(duì)涉及水行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案的審查工作，水利行政審批制度改革工作取得重要進(jìn)展。三是開(kāi)展了水權(quán)制度、西部水利發(fā)展、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利發(fā)展、順應(yīng)入世要求的水利發(fā)展機(jī)制、流域水資源管理體制等方面的政策研究，有效支撐了立法和政府決策。四是加大了執(zhí)法力度，開(kāi)展了多種專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，查處水事違法案件20余萬(wàn)件，有力地打擊了各類(lèi)水事違法行為，維護(hù)了正常的水事秩序。五是深入調(diào)查，多方協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)，綜合治理，調(diào)處各類(lèi)水事糾紛4萬(wàn)多起，晉冀豫漳河上游、浙閩大巖坑、鄂豫丹江荊紫關(guān)等重大省際水事糾紛的調(diào)處取得突破，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。六是堅(jiān)持集中宣傳和經(jīng)常宣傳相結(jié)合、學(xué)法與用法相結(jié)合、普法與依法治理相結(jié)合，廣泛深入開(kāi)展“四五”普法及水法制宣傳，強(qiáng)化了全社會(huì)的水法制意識(shí)和法制觀(guān)念，提高了各級(jí)水行政主管部門(mén)依法行政的能力和水平。
水利依法行政的不斷推進(jìn)，為水利改革和發(fā)展提供了重要支撐和保障，有力地促進(jìn)了法治政府建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展水利?？偨Y(jié)“十五”水利依法行政工作，有以下四個(gè)突出特點(diǎn)。
1、通過(guò)修訂《水法》這一水的基本法，理順了水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了水資源管理制度，對(duì)水利事業(yè)發(fā)展起到了根本性、全局性、長(zhǎng)期性的保障和推動(dòng)作用。
《水法》修訂通過(guò)并頒布實(shí)施，把新時(shí)期中央水利工作方針以及可持續(xù)發(fā)展水利思路法律化，將行之有效的水利工作實(shí)踐用法律形式規(guī)范下來(lái)，吸收了國(guó)內(nèi)外治水管水經(jīng)驗(yàn)，理順了水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)定了水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)、管理等一系列法律制度，對(duì)推進(jìn)依法治水、依法行政，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義，是依法治水進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑。
2、分清輕重緩急，針對(duì)水利發(fā)展與改革急需的政策法規(guī)及時(shí)開(kāi)展了立法和政策制定工作，出臺(tái)了一批行政法規(guī)、規(guī)章和政策，保障了水利事業(yè)的健康發(fā)展。
圍繞《水法》配套法律法規(guī)體系建設(shè)，針對(duì)水資源管理、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、取水許可管理、蓄滯洪區(qū)管理、移民安置、采砂管理、水價(jià)管理等工作的迫切需要，開(kāi)展法律、法規(guī)和規(guī)章的修訂、制定或者前期研究工作。出臺(tái)了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《防汛條例（修訂）》等4件行政法規(guī)，以及《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《入河排污口管理辦法》等一批部規(guī)章。大家盼望已久的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，將于4月15日施行。各地也圍繞《水法》配套法規(guī)建設(shè)加快地方水利立法，內(nèi)容涵蓋了水資源管理和水事活動(dòng)的各個(gè)方面，為水行政主管部門(mén)依法行政提供了依據(jù)。
3、依法行政的體制和機(jī)制不斷完善，保障了法制工作的質(zhì)量和效能。
水利部加強(qiáng)了立法規(guī)劃和計(jì)劃，按照立法工作者、實(shí)際管理者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合的要求，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，廣泛吸收各方意見(jiàn)，推進(jìn)立法過(guò)程中的民主參與。制定了《水利立法技術(shù)規(guī)范》，出臺(tái)了《水利部規(guī)范性文件審查和備案管理辦法》，保障立法質(zhì)量。各地也在立法實(shí)踐中正確處理地方特點(diǎn)和法制統(tǒng)一的關(guān)系，推動(dòng)立法的科學(xué)化和民主化。在執(zhí)法理念上實(shí)現(xiàn)了從主要用法去管理行政相對(duì)人到依法管理與依法規(guī)范、約束自身執(zhí)法行為并重的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，地方和流域機(jī)構(gòu)普遍建立了專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍，省市縣三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本形成。積極理順內(nèi)部執(zhí)法關(guān)系，有的地方還建立了水務(wù)稽查隊(duì)伍，探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)和行政許可權(quán)，水利綜合執(zhí)法初見(jiàn)成效。按照預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合的工作思路，積極探索防范和化解水事糾紛的新機(jī)制，水權(quán)理論在調(diào)處水事糾紛中得到初步嘗試和應(yīng)用，有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展初始水權(quán)的界定，使調(diào)處工作有了科學(xué)、合理的依據(jù)，尋找到了解決水事矛盾的有效途徑。
4、水行政行為得到有效規(guī)范，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)。
深化水利行政審批制度改革，通過(guò)集中清理水利行政審批項(xiàng)目、實(shí)施主體和依據(jù)，開(kāi)展行政許可制度建設(shè)，初步形成了規(guī)范行政許可行為的新機(jī)制。完善行政監(jiān)督機(jī)制，積極探索水利行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制，涌現(xiàn)出一批精神文明服務(wù)窗口單位和文明執(zhí)法單位。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力和行政行為的監(jiān)督制約，建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)水利系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)，水利工作透明度不斷提高，與社會(huì)公眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議制度，提高了水行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力。
五年來(lái)的工作，維護(hù)了水利法律法規(guī)的尊嚴(yán)，塑造了水利行業(yè)的良好形象，推動(dòng)了依法治水的進(jìn)程，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展水利。五年來(lái)的實(shí)踐，進(jìn)一步加深了我們對(duì)水利依法行政工作的認(rèn)識(shí)，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們的主要體會(huì)是：
第一，必須把水利依法行政工作與建設(shè)法治政府的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。新一屆中央政府按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，明確提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”?！笆濉睍r(shí)期，各級(jí)水行政主管部門(mén)按照建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，自覺(jué)地將依法行政作為水利工作的基本準(zhǔn)則，逐步轉(zhuǎn)變主要依靠行政手段解決問(wèn)題的做法，加強(qiáng)制度建設(shè)，做好立法工作；切實(shí)履行法定職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法；完善行政監(jiān)督制度，確保行政權(quán)力的正確行使，有效地推進(jìn)了水利行業(yè)的依法行政，有力地推進(jìn)了各級(jí)水利機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。
第二，必須把水利依法行政工作與可持續(xù)發(fā)展水利的要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。可持續(xù)發(fā)展水利是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在水利工作中的集中體現(xiàn)，也為水利依法行政賦予了嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。五年來(lái)，各級(jí)水政部門(mén)緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展水利，增強(qiáng)大局意識(shí)和中心意識(shí)，超前研究有關(guān)政策和法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)好前哨、參謀和后盾，為可持續(xù)發(fā)展水利提供了良好的政策和法制環(huán)境。
第三，必須把隊(duì)伍建設(shè)與體制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)水利依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。水政工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是依法行政的重要組織保障，是水政執(zhí)法體制建設(shè)的重要內(nèi)容。“十五”期間，不少地區(qū)抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化水政工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，理順?biāo)麍?zhí)法體制，水利綜合執(zhí)法不斷推進(jìn)，較好地完成了日益繁重的水利法制工作。
第四，必須把內(nèi)部合力與外部合力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)水利依法行政，尤其需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要水利系統(tǒng)內(nèi)部的密切配合，更需要人大和政府法制部門(mén)等的大力支持，需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境。“十五”期間，各級(jí)水行政主管部門(mén)更加重視依法行政，加大了經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)化了制度建設(shè)，加強(qiáng)了部門(mén)協(xié)作，軟件硬抓，齊抓共管，發(fā)揮了整體效能。同時(shí)，主動(dòng)匯報(bào)，積極宣傳，加強(qiáng)交流，求得領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)水利法制工作的了解、理解、關(guān)心和支持。一些地方將依法行政納入了水利考核內(nèi)容。從各地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，水利依法行政成績(jī)顯著的地方，都體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、保障到位、關(guān)系協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。
二、深刻認(rèn)識(shí)水利依法行政面臨的形勢(shì)
依法行政是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，是落實(shí)依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)，確保行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到既不失職，又不越權(quán)。水資源是十分重要的公共資源，水行政管理是政府工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持依法治水，推進(jìn)水利依法行政是擺在我們面前的重要任務(wù)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利依法行政面臨著寶貴的機(jī)遇：
一是科學(xué)發(fā)展觀(guān)為水利依法行政開(kāi)啟了新的思路和視野?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。政府工作必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀(guān)念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決消除一切影響發(fā)展的體制弊端，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)、保障發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的軌道。具體到水利部門(mén)，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求去研究制定促進(jìn)水利發(fā)展的政策措施和法律法規(guī)，探索有利于水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理的體制和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。
二是建設(shè)法治政府為水利依法行政指明了方向。政府工作幾乎涉及到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)80%的法律、所有的行政法規(guī)和90%的地方性法規(guī)都是由政府來(lái)執(zhí)行的，從這個(gè)意義上講，依法行政是依法治國(guó)的核心。依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，其目標(biāo)是建設(shè)法治政府。本屆政府成立以來(lái)，先后發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件，都為水利依法行政指明了方向。推進(jìn)水利依法行政，就是要圍繞建設(shè)法治政府這一目標(biāo)，改革水資源管理體制，加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)；就是要改進(jìn)水利立法，提高制度建設(shè)的質(zhì)量；就是要改革行政審批制度，規(guī)范行政許可行為；就是要高度重視決策的科學(xué)化、民主化，建立健全群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；就是要完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，規(guī)范水利行政執(zhí)法體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
三是可持續(xù)發(fā)展水利為水利依法行政提供了廣闊的舞臺(tái)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，我們要通過(guò)水利發(fā)展，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求。另一方面，要通過(guò)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。新的水利發(fā)展模式要求我們?cè)谒Y源開(kāi)發(fā)和管理目標(biāo)方面，更加強(qiáng)調(diào)人水和諧、節(jié)水防污、環(huán)境友好；在社會(huì)管理方面，更加注重通過(guò)制度約束使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)；在管理手段方面，更加注重發(fā)揮法律和經(jīng)濟(jì)手段的重要作用，輔之必要的行政手段。新的水利發(fā)展模式需要調(diào)整人與人、人與水、人與環(huán)境的關(guān)系，涉及到管理體制、目標(biāo)、內(nèi)容、手段和方式的轉(zhuǎn)變。面對(duì)這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，水利部門(mén)必須堅(jiān)持依法行政，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)改革，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督來(lái)規(guī)范行政行為，通過(guò)法律規(guī)范來(lái)調(diào)整水事關(guān)系，通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)來(lái)維持水事秩序，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能來(lái)提高水行政主管部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)法治政府，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，為水利依法行政工作提供了有利契機(jī)，對(duì)水利依法行政提出了更高要求。但是，從這些方面來(lái)審視，水利依法行政工作仍然存在著不小差距。
第一，水行政主管部門(mén)對(duì)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意識(shí)還比較薄弱，依法行政與管理工作還存在“兩張皮”現(xiàn)象。不善于運(yùn)用法律手段處理實(shí)際問(wèn)題、不注重社會(huì)管理的問(wèn)題還較普遍，亂作為和不作為的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。
第二，水管理制度需進(jìn)一步健全，政策法規(guī)建設(shè)質(zhì)量需進(jìn)一步提高。水法、防洪法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)展與管理工作的實(shí)際需要不相適應(yīng)，一定程度上影響了水管理工作的深化。涉及水管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制度建設(shè)仍然存在體制障礙。水利重大問(wèn)題研究不夠深入、立法機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)、前瞻性不夠。
第三，現(xiàn)行政策法規(guī)貫徹不平衡，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)亟待克服。一些地區(qū)存在著重立法輕執(zhí)法的傾向，現(xiàn)行法律制度沒(méi)有得到很好貫徹，如防洪法中規(guī)定的一些制度的執(zhí)行明顯滯后。
第四，執(zhí)法體制需要進(jìn)一步理順，水行政執(zhí)法需要在廣度和深度上實(shí)現(xiàn)新的突破。在實(shí)施城市綜合執(zhí)法改革地區(qū)，水行政執(zhí)法隊(duì)伍與綜合執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法機(jī)制等方面的銜接還存在一些問(wèn)題；行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法的推進(jìn)還需加快步伐；執(zhí)法隊(duì)伍必要的執(zhí)法裝備還沒(méi)有得到有效落實(shí)。
第五，化解水事糾紛的機(jī)制還不完善，開(kāi)展糾紛預(yù)防和調(diào)處所必須的經(jīng)費(fèi)等保障措施的落實(shí)還有待制度化，應(yīng)對(duì)水事突發(fā)性事件的預(yù)警機(jī)制還沒(méi)有全面建立。
第六，依法行政的能力和行政監(jiān)督的效能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)特別是一些基層水行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)力量薄弱，與所承擔(dān)的工作任務(wù)很不適應(yīng)，難以發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)作用；水行政主管部門(mén)對(duì)社會(huì)提供信息服務(wù)還需更加全面、準(zhǔn)確和及時(shí)；圍繞著便民、高效的行政要求，還需繼續(xù)推廣現(xiàn)代辦公技術(shù)，健全工作制度；行政監(jiān)督的相關(guān)制度和機(jī)制有待進(jìn)一步健全。
以上問(wèn)題，有的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期法制建設(shè)滯后在水利行業(yè)的反映，有的是傳統(tǒng)水利的思維慣性和工作習(xí)慣的表現(xiàn)，有的是工作不落實(shí)、不深入的體現(xiàn)。這些問(wèn)題如果解決不好，對(duì)水利事業(yè)的健康發(fā)展將帶來(lái)嚴(yán)重影響。我們必須高度重視，采取有力措施，在“十一五”時(shí)期逐步加以克服。
三、切實(shí)做好“十一五”水利依法行政工作
“十一五”是水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)水利依法行政的關(guān)鍵時(shí)期。總的思路是，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，服務(wù)可持續(xù)發(fā)展水利的大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，基本建立適合我國(guó)國(guó)情的比較完備的水法規(guī)體系，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、便民、高效的水行政許可實(shí)施體系，科學(xué)、合理、民主、高效的水事糾紛處理機(jī)制，提高政策研究的質(zhì)量，提高依法行政的能力和水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利。
全面推進(jìn)水利依法行政，建設(shè)法治政府，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。最重要的是要堅(jiān)持做到“職權(quán)法定、程序正當(dāng)、有效監(jiān)督、高效便民、權(quán)責(zé)一致”，堅(jiān)持做到把依法行政貫穿到水利部門(mén)的各項(xiàng)職能和工作任務(wù)中去。趙偉同志將在工作報(bào)告中對(duì)“十一五”和今年的水政工作作出具體安排。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
第一，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。依法行政是統(tǒng)領(lǐng)水行政主管部門(mén)一切管理行為、具有全局性和基礎(chǔ)性意義的工作。水利部高度重視這項(xiàng)工作。為貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，水利部成立了由部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)為組長(zhǎng)，主管副部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各司局一把手為成員的水利部全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)出了《水利部關(guān)于貫徹落實(shí)<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>的通知》，對(duì)水利系統(tǒng)依法行政工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署，明確了重點(diǎn)任務(wù)，并將任務(wù)分解到了水利工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，部黨組將推進(jìn)依法行政作為新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性具體要求之一，要求共產(chǎn)黨員帶頭學(xué)習(xí)、遵守憲法和法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。各級(jí)水行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，進(jìn)一步提高對(duì)水利依法行政的認(rèn)識(shí)，從全局的高度來(lái)規(guī)劃、部署依法行政工作，寓依法行政于全部管理工作之中。主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，自覺(jué)帶頭學(xué)法、守法、用法；要規(guī)范決策機(jī)制，做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策；要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，將執(zhí)政能力與依法行政的能力相掛鉤，將政績(jī)考評(píng)與依法行政的成效相掛鉤；要積極推進(jìn)立法、執(zhí)法和行政管理體制改革，使社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)真正落實(shí)到位。
第二，要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)依法行政涉及內(nèi)容廣泛，工作千頭萬(wàn)緒，必須服從和服務(wù)于水利發(fā)展的總體目標(biāo)和中心工作，抓住薄弱環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，破解難點(diǎn)，回答熱點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。要將規(guī)劃的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)銜接起來(lái)，明確各階段的工作任務(wù)，安排好工作進(jìn)度，分步實(shí)施，深入推進(jìn)。要針對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)、水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)和提高可持續(xù)發(fā)展能力等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力抓好在水管理的各個(gè)方面起關(guān)鍵作用的制度建設(shè)，突出資源配置、節(jié)約保護(hù)、抗旱管理等方面的法律法規(guī)的制訂，如節(jié)水條例、抗旱條例等，抓緊研究開(kāi)展國(guó)家水權(quán)制度體系中諸如初始水權(quán)分配、用水總量控制、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等核心制度的建設(shè)，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理的體制和機(jī)制。要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，界定執(zhí)法責(zé)任，健全行政執(zhí)法考核機(jī)制，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制，下大力氣解決水行政執(zhí)法中存在的體制、機(jī)制和保障措施等方面的突出問(wèn)題。要著力建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，爭(zhēng)取完成省際邊界水事糾紛敏感地區(qū)水利規(guī)劃的編制，普遍簽訂邊界地區(qū)水事活動(dòng)規(guī)約，完成各流域省際水事糾紛應(yīng)急預(yù)案的制定。要完善行政監(jiān)督制度，實(shí)施依法行政考核制度，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可制度。要抓緊制定并實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部學(xué)法制度，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。
第三，要把依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。依法行政是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必要手段。各級(jí)水行政主管部門(mén)要通過(guò)強(qiáng)化依法行政，梳理、規(guī)范各項(xiàng)管理職能和管理行為，把各項(xiàng)政府職能納入法治軌道。要把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新，抓好履行政府職能的制度建設(shè)，保障法定職責(zé)得到正確履行。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，逐步解決流域與區(qū)域之間、不同區(qū)域之間在實(shí)施水行政許可中存在的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，統(tǒng)一行政許可項(xiàng)目、行政許可條件、行政許可程序和行政許可工作標(biāo)準(zhǔn)，推行水行政許可規(guī)范化管理。要進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，深入推行政務(wù)公開(kāi)，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。要結(jié)合推進(jìn)依法行政，加大體制和機(jī)制改革力度，改進(jìn)工作方式、工作方法和辦事作風(fēng)，全面提高行政工作效能。
第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。目前，掛牌的水政監(jiān)察隊(duì)伍中還有一半沒(méi)有編制，6萬(wàn)余名水政監(jiān)察人員中還有一半是兼職的。這兩個(gè)“一半”說(shuō)明了水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還面臨很多困難，任務(wù)十分艱巨。各地要把機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，主動(dòng)爭(zhēng)取，積極作為，工作要多請(qǐng)示，情況要多匯報(bào)，難處要多反映，水利部的要求、外地的好做法要多宣傳，千方百計(jì)地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視、有關(guān)部門(mén)的支持、社會(huì)的參與。各級(jí)水行政主管部門(mén)的水政工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮在水利依法行政工作中的重要作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，同時(shí)要加強(qiáng)與水利內(nèi)部其他部門(mén)的協(xié)作配合，相互理解、相互支持，進(jìn)一步推進(jìn)能力建設(shè)，理順內(nèi)部關(guān)系，探索綜合執(zhí)法的途徑。要按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”的要求，加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。從事水政監(jiān)察工作使命光榮，責(zé)任重大，有時(shí)還有危險(xiǎn)，有時(shí)也有誘惑，要敢于碰硬、勇于負(fù)責(zé)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，樹(shù)立文明、廉潔、公正、勤政的形象。各級(jí)水行政主管部門(mén)要為水政監(jiān)察工作創(chuàng)造必要的工作條件，解決執(zhí)法裝備、辦公條件、辦案經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，關(guān)心水政監(jiān)察人員的工作、生活和學(xué)習(xí)。說(shuō)到這里，我想強(qiáng)調(diào)一下，部黨組對(duì)加強(qiáng)和改善水行政執(zhí)法工作是高度重視的。對(duì)目前存在的各種問(wèn)題，汪部長(zhǎng)要求政法司認(rèn)真研究解決的具體措施。例如，最近部里就下發(fā)了為水政監(jiān)察人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)的通知。一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)重視與否是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中是有科目的，這方面的政策是明確的，希望各級(jí)水行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，切實(shí)抓好落實(shí)。
同志們，推進(jìn)水利依法行政，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，是建設(shè)法治政府、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的重要舉措，是水政工作者肩負(fù)的重大使命。讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)貫徹依法治國(guó)基本方略，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，努力推進(jìn)水利依法行政，為全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障和政策支撐，為建設(shè)法治政府做出新的貢獻(xiàn)！
謝謝大家。
