2006年林業(yè)計劃財務(wù)工作主要任務(wù)是：全面貫徹全國林業(yè)廳局長會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展，著力謀篇布局，著力完善政策，著力推進改革，著力強化項目資金管理，促進林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保“十一五”林業(yè)發(fā)展開好局、起好步。
一、全面編制完成《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》，適時啟動一批專項規(guī)劃編制工作
全面編制完成林業(yè)“十一五”規(guī)劃。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀、十六屆五中全會和中央林業(yè)《決定》精神，做好林業(yè)“十一五”規(guī)劃與國家和地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的銜接，與各工程規(guī)劃以及專項規(guī)劃相銜接，與地方各級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。切實抓好規(guī)劃的組織實施工作。
突出新的亮點，編制和實施好相關(guān)規(guī)劃。抓好國務(wù)院業(yè)已批準(zhǔn)的濕地保護與恢復(fù)工程規(guī)劃的實施組織，搞好退耕還林規(guī)劃、沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃報批的銜接工作；抓緊組織編制好南方巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃、森林經(jīng)營規(guī)劃、珍貴樹種基地培育規(guī)劃，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、生物能源林基地等一批專項規(guī)劃。適應(yīng)新的形勢發(fā)展需求，做好病蟲害防治、森林防火等專項規(guī)劃的修編工作；以國務(wù)院批準(zhǔn)的天保工程中期評估報告為契機，做好天保工程實施方案調(diào)整的相關(guān)工作。
二、進一步爭取和落實林業(yè)扶持政策
爭取和落實天然林保護工程政策。一是繼續(xù)協(xié)調(diào)落實國務(wù)院已批準(zhǔn)的森工企業(yè)醫(yī)療等“四險”補助政策。二是繼續(xù)爭取中央財政對混崗職工安置和下崗職工再安置的補助政策。三是進一步減輕森工企業(yè)債務(wù)負擔(dān)，制定木材加工等企業(yè)的債務(wù)處理辦法，并抓好債務(wù)免除的兌現(xiàn)。四是結(jié)合東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)木材產(chǎn)量進一步合理調(diào)減，切實提出研究解決辦法和措施，并做好與財政等綜合部門的協(xié)調(diào)。
爭取鞏固退耕還林成果的扶持政策。會同財政部在進一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對退耕還林政策補助到期后的新情況、新問題，區(qū)別生態(tài)區(qū)位、自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，研究提出鞏固退耕還林成果的財政扶持政策；按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實搞好“五個結(jié)合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取統(tǒng)籌安排資金，把退耕還林與封山禁牧舍飼、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、等配套保障措施結(jié)合起來，以確保退得下、穩(wěn)得住、不反彈。
完善森林生態(tài)效益補償政策。繼續(xù)爭取擴大中央級森林生態(tài)效益補償基金規(guī)模，按照生態(tài)區(qū)位的重要性統(tǒng)籌安排中央新增資金，并對已建立地方級森林生態(tài)效益補償制度的?。▍^(qū)、市）予以重點支持；完善補償政策，進一步規(guī)范管理，注重探索建立市場經(jīng)濟條件下森林生態(tài)效益補償基金制度的長效機制，為最終建立中央和地方各級財政共同負擔(dān)的森林生態(tài)效益補償體系創(chuàng)造條件。
爭取和落實國有林場改革扶持政策。一是會同財政部門重新核定生態(tài)公益型林場的事業(yè)編制，將重新核編后的人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算，并研究建立與新的管理體制相適應(yīng)的國有林場財務(wù)管理制度和會計核算辦法；二是廣籌資金，將國有林場職工納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險體系，積極穩(wěn)妥地做好分流職工的安置工作，并解決好長期積累的拖欠職工工資和醫(yī)療費問題；三是加強資產(chǎn)變動的各項管理，組織開展資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。
三、深入推進林業(yè)計財改革
推進林業(yè)稅費體制改革。貫徹國家建設(shè)資源節(jié)約型社會的發(fā)展戰(zhàn)略，爭取以“三剩物”和次小薪材為原料的綜合利用產(chǎn)品執(zhí)行的增值稅即征即退扶持政策在“十一五”期間延續(xù)。密切把握稅制改革動態(tài)，在國家燃油稅改革，以及調(diào)整資源稅征稅范圍，對部分資源性產(chǎn)品征收消費稅等項改革中，努力爭取林業(yè)稅費負擔(dān)不反彈。繼續(xù)推進育林基金改革，在進一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓緊出臺新的《育林基金管理辦法》。
推進森林資源資產(chǎn)化改革。協(xié)調(diào)財政部，抓緊共同出臺《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，對資產(chǎn)評估機構(gòu)管理、評估程序等進一步明確和規(guī)范；協(xié)調(diào)中國資產(chǎn)評估協(xié)會下發(fā)《森林資源資產(chǎn)評估準(zhǔn)則》，進一步充實完善資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范內(nèi)容，提高評估準(zhǔn)則的權(quán)威性；配合財政部出臺《企業(yè)會計準(zhǔn)則－生物資產(chǎn)》，區(qū)別公益林和商品林、天然林和人工林等，明確林木資產(chǎn)的會計核算辦法；調(diào)度《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》的執(zhí)行情況，在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范和完善；協(xié)調(diào)財政部、人事部出臺《森林資源資產(chǎn)評估專家資格認定辦法》，先期認定一批森林資源資產(chǎn)評估專家并予授權(quán)，創(chuàng)造條件盡快實施森林資源資產(chǎn)評估師制度。
繼續(xù)推進預(yù)算管理制度改革。進一步細化和規(guī)范預(yù)算編制，確保預(yù)算批復(fù)的及時和完整；做好行政事業(yè)項目績效考評試點工作，提高財政資金的使用效益；積極推進財政部開展的政府收支分類改革，全力做好新舊科目的轉(zhuǎn)換與銜接，確保新設(shè)置的財政收支科目能夠全面反映林業(yè)資金需求；繼續(xù)深化國庫集中支付改革，積極穩(wěn)妥地推進基層預(yù)算單位納入改革范圍；按照《政府采購法》和《預(yù)算法》的要求，做好政府采購工作。
四、切實加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
制訂規(guī)劃，落實政策，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。出臺《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，指導(dǎo)和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展；按照中央林業(yè)《決定》的要求，落實好扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，研究引導(dǎo)社會資金投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新機制；進一步加強與國家開發(fā)銀行的金融合作，完善融資平臺，積極爭取造紙、人造板原料林基地建設(shè)方面金融支持和政策支持；積極爭取國家在速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)中相關(guān)森林防火、病蟲害防治、優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等方面的資金支持，加強科技支撐，適時推廣應(yīng)用先進的科研成果，在良種繁育、栽培管理、森林保護等各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
大膽創(chuàng)新，探索實施符合市場經(jīng)濟規(guī)律的全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。適應(yīng)市場需求的變化，推動產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；積極鼓勵培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶等經(jīng)營形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、進一步強化林業(yè)項目管理
加強制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。規(guī)范林業(yè)建設(shè)項目管理，組織起草并下發(fā)《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法》、《林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告編制規(guī)定》、《林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計編制規(guī)定》、《林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告審查規(guī)定》、《林業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計審查規(guī)定》等。
抓好已完工程項目的竣工驗收和項目儲備工作。根據(jù)頒發(fā)的實施細則，對已完的各類建設(shè)項目有重點的分級組織竣工驗收，并通過竣工驗收，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，強化項目管理工作。做好國家級自然保護區(qū)和濕地保護、森林重點火險區(qū)、森林病蟲害防治、林木種苗等投資方向的國債項目儲備工作；按照《全國濕地保護實施規(guī)劃》做好濕地項目的組織立項申報工作。
做好直屬事業(yè)單位建設(shè)項目規(guī)劃工作。在研究“十一五”需求和后十年發(fā)展總體要求的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出直屬單位基本建設(shè)重點工作。
組織開展政府投資林業(yè)項目績效評價工作。在調(diào)研基礎(chǔ)上，研究中央政府投資林業(yè)項目預(yù)算績效評價指標(biāo)體系和評價方法。
六、統(tǒng)籌安排好各項計劃
全面實施好各項年度生產(chǎn)計劃。抓緊造林生產(chǎn)計劃的分解落實，因地制宜地編制實施方案和作業(yè)設(shè)計，努力提高造林質(zhì)量。
統(tǒng)籌安排好各項資金。投資安排要確保林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)需要，繼續(xù)對發(fā)揮基礎(chǔ)保障和先導(dǎo)作用的“三防”體系建設(shè)、科技教育等傾斜。國債投資和中央財政資金重點安排天然林保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”和長江流域等防護林工程、國家級自然保護區(qū)和濕地項目、種苗項目、重點火險區(qū)治理項目、危險性森林病蟲害防治項目建設(shè)。預(yù)算內(nèi)投資和財政資金著重用于封山育林、“三防”體系、林業(yè)科技教育、森林資源監(jiān)督、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、貧困林場、有害生物防治等項目建設(shè)。繼續(xù)實施好森林經(jīng)營試點、珍貴樹種基地、生態(tài)定位站等建設(shè)項目，積極推進探索收購個人營造的非國有公益林試點工作，加強國有林區(qū)給水等公益性設(shè)施建設(shè)等。
七、進一步加強資金監(jiān)管
加強財務(wù)人員的培訓(xùn)。重點培訓(xùn)《預(yù)算法》、《審計法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處分處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及有關(guān)林業(yè)重點工程資金管理和會計核算的相關(guān)辦法，提高廣大干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到知法、懂法、守法。
認真貫徹各項規(guī)章制度。盡職盡責(zé)，嚴格把關(guān)，切實做到措施得力并落實到位；建立健全項目和資金管理責(zé)任制，層層落實責(zé)任，切實將責(zé)任制貫徹落實到工程建設(shè)的全過程。
繼續(xù)強化“硬預(yù)算”管理。一是立即著手對專項資金情況進行清理，采取積極有效措施，加大對財政撥款結(jié)余資金的管理，規(guī)范指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行；二是加強對財政撥款結(jié)余資金情況的分析，提出針對性的措施對策。
進一步強化資金監(jiān)督檢查。一是部署和督促各省級林業(yè)主管部門對“十五”期間林業(yè)重點工程的計劃執(zhí)行、資金使用等情況進行自查自糾；二是組織對野生動植物保護、自然保護區(qū)建設(shè)、三北防護林四期等工程建設(shè)情況進行稽查；三是對2005年稽查的退耕、海防林、長防林、三北四期和野生動植物工程資金稽查的整改落實情況進行督查。
八、抓好統(tǒng)計工作
一是進一步深化林業(yè)統(tǒng)計制度方法的改革，重新審視現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計制度體系的基礎(chǔ)上，設(shè)計出能真實反映林業(yè)產(chǎn)出和貢獻的統(tǒng)計指標(biāo)體系，并補充設(shè)立真實反映林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用的相關(guān)指標(biāo)；二是進一步強化統(tǒng)計的分析功能、服務(wù)功能和監(jiān)測功能，完成《2006中國林業(yè)發(fā)展報告》、林業(yè)重點工程統(tǒng)計公報的編撰和發(fā)布工作，繼續(xù)加強林業(yè)重點工程社會經(jīng)濟效益監(jiān)測工作；三是強化依法統(tǒng)計意識，狠抓《統(tǒng)計法》、《林業(yè)統(tǒng)計管理辦法》的貫徹落實，確保林業(yè)統(tǒng)計工作步入法制化軌道。
九、做好外經(jīng)貿(mào)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作
林業(yè)外經(jīng)貿(mào)工作。一是不斷完善林業(yè)利用外資的制度保障，認真做好外資規(guī)劃工作，充實外資備選項目庫，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量；二是大力推進“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)推動對俄羅斯森林資源開發(fā)規(guī)劃工作，加大對俄森林資源開發(fā)力度，強化規(guī)范管理，逐步形成穩(wěn)定、有序和可持續(xù)的開發(fā)格局；三是積極改善林產(chǎn)品對外貿(mào)易環(huán)境，妥善應(yīng)對處理國際經(jīng)貿(mào)糾紛，保持林產(chǎn)品對外貿(mào)易快速增長，年進出口總額有新的突破，繼續(xù)成為我國林業(yè)主要經(jīng)濟增長點。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項工作。完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)“十一五”規(guī)劃，重點抓好“兩湖兩庫”周邊防護林建設(shè)、黃河故道和西部地區(qū)沙地綜合治理、南方石漠化治理等生態(tài)示范工程，積極發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟林和花卉建設(shè)；突出抓好省級林業(yè)聯(lián)系點的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗；繼續(xù)按照中央的統(tǒng)一部署，進一步作好廣西、貴州九萬大山林業(yè)扶貧、林業(yè)援藏、援疆和三峽對口支援工作。認真落實山區(qū)綜合開發(fā)會議精神，全面總結(jié)10年來山區(qū)綜合開發(fā)試點示范工作，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，研究并落實重點示范縣支持方案和具體工作計劃。
十、加強林業(yè)計財隊伍建設(shè)
一是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央林業(yè)決定和全國林業(yè)廳局長會議精神，抓好計財工作的職能發(fā)揮，確保林業(yè)又快又好向前發(fā)展。在戰(zhàn)略謀劃、政策制定、生產(chǎn)力布局、項目建設(shè)、資金管理，以及當(dāng)前和長遠、全局與局部、工程建設(shè)與基礎(chǔ)保障、爭取資金與管好用好資金等諸多方面切實做好統(tǒng)籌，真正做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。二是加強調(diào)查研究，提高分析問題和解決問題的能力。今年，要重點圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)林業(yè)功能發(fā)揮、森林資源資產(chǎn)化管理、重大項目效益評估、林業(yè)投融資改革及投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、非公有制林業(yè)發(fā)展、造林投資標(biāo)準(zhǔn)體系、森林生態(tài)效益補償制度的完善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，有針對性地提出決策建議。三是強化隊伍建設(shè)，進一步樹立執(zhí)政為民的公仆意識。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、落實型“四型”機關(guān)活動，加強素質(zhì)教育和人才培訓(xùn)；完善制度，以法行政，落實《中共中央〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》，著力進一步完善林業(yè)項目投資的申請、審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理機制，切實推進廉政建設(shè)和反腐敗工作。
