河南省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見(jiàn)
各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：
就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。２００２年以來(lái)，河南省各級(jí)黨委、政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，實(shí)施了積極的就業(yè)政策，使一大批下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)總量逐年增加，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化國(guó)有企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是必須看到，河南省勞動(dòng)力供大于求的基本格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，就業(yè)再就業(yè)任務(wù)依然繁重。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔２００５〕３６號(hào)）精神，進(jìn)一步做好河南省的就業(yè)和再就業(yè)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）河南省就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，同時(shí)努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)做好國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要分流安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量；加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二、多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
（三）把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)的影響，積極采取相應(yīng)對(duì)策。
（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，制定和完善相關(guān)扶持政策，增加就業(yè)容量。
（五）鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)多種形式就業(yè)，完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進(jìn)程，引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動(dòng)。鼓勵(lì)資源開(kāi)采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)按市場(chǎng)需求發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
三、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)
（七）對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)（廠辦大集體企業(yè)）下崗失業(yè)人員，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)１年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，特殊就業(yè)困難群體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要分流安置人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應(yīng)的政策扶持。
１．鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)３年。對(duì)２００５年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，幫助解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。有條件的地方，要建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。結(jié)合個(gè)人信用制度的建立，探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般不超過(guò)３萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)２年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期１次。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)利用上述兩類(lèi)貸款從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息），微利項(xiàng)目包括國(guó)家限制行業(yè)以外的商貿(mào)、服務(wù)、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予５０％的貼息（中央財(cái)政承擔(dān)２５％，省財(cái)政承擔(dān)１５％，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)１０％）。
２．鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。
對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂１年以上期限勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)３年。對(duì)２００５年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。
同時(shí)，對(duì)上述企業(yè)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)３年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)２００５年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)３０％以上，并與其簽訂１年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣１００萬(wàn)元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
３．提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。
對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“４０５０”人員（即女４０周歲以上，男５０周歲以上。計(jì)算年齡的截止時(shí)間為２００７年底）靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)３年。有條件的地方，可以擴(kuò)大靈活就業(yè)人員享受社保補(bǔ)貼政策的年齡范圍。
（八）各地可根據(jù)本地實(shí)際，將上述政策（不含稅收政策）的適用范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗失業(yè)人員，所需資金由地方財(cái)政解決。
（九）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難群體（包括：國(guó)有、廠辦大集體企業(yè)下崗失業(yè)人員及國(guó)有、廠辦大集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“４０５０”人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的長(zhǎng)期失業(yè)人員、夫妻均為下崗失業(yè)人員的一方、單親撫養(yǎng)未成年人者、現(xiàn)役軍人配偶、縣級(jí)及縣以上勞動(dòng)模范、軍烈屬、殘疾人、零就業(yè)家庭成員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人），可作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持。
１．政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難群體。在公益性崗位安排就業(yè)困難群體，并與其簽訂１年以上期限勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)匾?guī)定應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算。上述“４０５０”人員在公益性崗位工作超過(guò)３年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可隨勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議期限的增加而相應(yīng)延長(zhǎng)。對(duì)２００５年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。
２．“４０５０”人員等特殊就業(yè)困難群體的公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的５０％以上原則確定。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且距退休年齡５年以內(nèi)的人員，在原企業(yè)以外非公益性崗位就業(yè)的，可向用人單位發(fā)放不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)５０％的崗位補(bǔ)貼。
（十）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)和免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。要進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制，對(duì)提供職業(yè)培訓(xùn)和免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。為持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過(guò)初次技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）、生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由省級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)制定。
（十一）各地應(yīng)按照屬地管理原則，進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)中央及省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。
（十二）切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用。具體管理辦法另行制定。
（十三）縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地實(shí)際，建立健全下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立小額擔(dān)保貸款回收激勵(lì)機(jī)制，對(duì)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予不低于貸款本金１％的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，所需資金從再就業(yè)資金中列支。
四、建立平等就業(yè)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)
（十四）建立覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強(qiáng)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。要逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，有條件的地區(qū)要開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。
（十五）大力開(kāi)展勞務(wù)輸出。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)要公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善和落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員在子女入學(xué)、住房、戶口、計(jì)生等方面的問(wèn)題，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供寬松的社會(huì)環(huán)境。完善勞務(wù)輸出信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)勞務(wù)輸出服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，提高有組織勞務(wù)輸出的比重，打造勞務(wù)輸出品牌，提升勞務(wù)輸出的規(guī)模和層次。
（十六）切實(shí)做好失地農(nóng)民的就業(yè)工作。被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，由各地統(tǒng)籌考慮，所需資金與征地費(fèi)用統(tǒng)籌安排，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，用于失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)，不足部分由地方財(cái)政解決。
（十七）加快推進(jìn)就業(yè)工作法制建設(shè)。抓緊研究制定促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)，明確和強(qiáng)化行之有效的政策措施，為形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
五、健全公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)
（十八）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層組織，落實(shí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，確保編制和工作經(jīng)費(fèi)與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)相適應(yīng)。按照制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。發(fā)展和規(guī)范各種專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)服務(wù)。
（十九）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，逐步實(shí)行就業(yè)實(shí)名制，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。
（二十）大力發(fā)展、培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極發(fā)展社會(huì)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。定期開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。
（二十一）加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建立再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。繼續(xù)加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。
（二十二）完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。盡快建立政府牽頭，勞動(dòng)保障、財(cái)政、發(fā)展改革、人事、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧、公安、統(tǒng)計(jì)、工商、工會(huì)等參加的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行空崗報(bào)告、就業(yè)備案和失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度。定期開(kāi)展勞動(dòng)力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。
六、堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)
（二十三）繼續(xù)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)。以提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。
（二十四）積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策緊密結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，努力營(yíng)造有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
（二十五）加快高技能人才培養(yǎng)，帶動(dòng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提高。重點(diǎn)依托行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮職業(yè)院?；A(chǔ)作用，整合高技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型人才。高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院要加緊開(kāi)展校企合作，強(qiáng)化技能實(shí)訓(xùn)，創(chuàng)新后備高技能人才培養(yǎng)模式。
（二十六）積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。各地要建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提升進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)能力。根據(jù)他們的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開(kāi)展有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)，并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。充分利用電視遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段，將技能知識(shí)和就業(yè)信息送到農(nóng)戶。
（二十七）加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，促進(jìn)勞動(dòng)者技能就業(yè)和技能成才。在有條件的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。
七、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)
（二十八）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對(duì)失業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控，避免失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間和地區(qū)過(guò)于集中，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對(duì)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專(zhuān)項(xiàng)政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
（二十九）繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制。充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。要認(rèn)真做好職工分流安置方案的審核實(shí)施工作，做到多分流少失業(yè)，實(shí)現(xiàn)富余人員從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到３０％以上，并與其變更或重新簽訂３年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定、稅務(wù)部門(mén)審核，３年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對(duì)于通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等多種渠道分流安置富余人員的企業(yè)，應(yīng)對(duì)其開(kāi)展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他穩(wěn)定就業(yè)措施予以支持。
（三十）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。各地及有關(guān)部門(mén)要按照積極穩(wěn)妥、有計(jì)劃、有步驟的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理把握工作的進(jìn)度和力度，避免在同一時(shí)間、同一地區(qū)實(shí)施重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量過(guò)于集中。國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，凡職工安置方案未經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)程序。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過(guò)多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問(wèn)題。
鼓勵(lì)關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、拍賣(mài)等形式安置消化本企業(yè)職工或富余人員，對(duì)于安置消化原企業(yè)職工或富余人員達(dá)到３０％以上且簽訂３年以上勞動(dòng)合同的，可按規(guī)定享受?chē)?guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制免征企業(yè)所得稅、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策。
（三十一）規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)，嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁員，避免企業(yè)規(guī)模性裁員。符合法定條件的企業(yè)確需裁員的，其裁員方案要依法征求工會(huì)或職工的意見(jiàn)。對(duì)于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，原則上一次性裁員超過(guò)職工總數(shù)１０％或１００人以上的，事前要向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得隨意解除勞動(dòng)關(guān)系。
八、建立和完善社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)相互銜接的工作機(jī)制
（三十二）建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。要合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，拉開(kāi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要切實(shí)保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。
（三十三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。
（三十四）妥善處理并軌遺留問(wèn)題。從２００６年起，企業(yè)新裁減人員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行再就業(yè)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。各地要繼續(xù)采取有效措施，按照國(guó)家和河南省有關(guān)政策規(guī)定妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問(wèn)題，２００８年底前基本解決轉(zhuǎn)軌時(shí)期的遺留問(wèn)題。
（三十五）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能。要加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠工作力度，增加基金收入，提高失業(yè)保險(xiǎn)支撐能力。在確保失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常發(fā)放的前提下，用足用好失業(yè)保險(xiǎn)基金中的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼資金，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。有條件的統(tǒng)籌地區(qū)可以結(jié)合本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況，積極探索失業(yè)保險(xiǎn)基金用于擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控的具體辦法。有步驟地提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，有條件的地方可進(jìn)行市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)。
（三十六）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。要建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。
九、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作
（三十七）各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，并納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。
（三十八）各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，省政府決定將省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府也要作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
（三十九）各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將就業(yè)再就業(yè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，資金安排每年都必須增加，并確保及時(shí)足額到位。各級(jí)財(cái)政要合理安排用于公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。
（四十）充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用。對(duì)他們組織各類(lèi)培訓(xùn)、開(kāi)展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持，形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。
（四十一）各新聞單位要繼續(xù)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。繼續(xù)樹(shù)立和宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造全社會(huì)支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。
（四十二）上述有關(guān)扶持政策自２００６年起開(kāi)始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到２００８年底。在政策執(zhí)行過(guò)程中，如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。
河南省各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本《意見(jiàn)》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，確保本《意見(jiàn)》精神落到實(shí)處。各地可根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)實(shí)施和探索行之有效的擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。
二○○六年一月二十五日
