就業(yè)是民生之本，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。日前，國務院下發(fā)的《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)［2005］號），明確了今后三年就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想和目標任務。為此，記者走訪了勞動和社會保障部培訓就業(yè)司。
就業(yè)工作面臨四大難題
問：新的就業(yè)再就業(yè)政策已經(jīng)出臺，今后幾年，就業(yè)再就業(yè)方面亟待解決的問題有哪些？
答：我國人口眾多，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾長期存在，就業(yè)結構性矛盾十分突出，就業(yè)任務依然繁重。
按經(jīng)濟增長8％~9％計算，我國每年可新增800多萬就業(yè)崗位，加上補充自然減員，共可實現(xiàn)就業(yè)1000萬~1100萬人，年度勞動力供求缺口仍在1300萬~1400萬人左右。
今后幾年我國就業(yè)工作面臨的問題主要有以下四個方面：一是就業(yè)供給總量不減，就業(yè)壓力大。城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，加上上年結轉的1400萬下崗失業(yè)人員，需要安排就業(yè)的達2400萬人。從勞動力需求情況看，由于宏觀調控、國際貿易磨擦等因素，就業(yè)增量會受到一定影響。按經(jīng)濟增長8％~9％計算，我國每年可新增800多萬就業(yè)崗位，加上補充自然減員，共可實現(xiàn)就業(yè)1000萬~1100萬人，年度勞動力供求缺口仍在1300萬~1400萬人左右。二是歷史遺留問題尚未全部消化。國有企業(yè)下崗職工在中心內和出中心仍未就業(yè)的人員，集體企業(yè)下崗職工，今后3年國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)還需安置的職工以及輔業(yè)改制職工需要分流安置；部分困難地區(qū)、困難企業(yè)、困難群體的就業(yè)問題依然存在；已實現(xiàn)再就業(yè)的人員，有些還不穩(wěn)定，存在再次失業(yè)的風險。這些歷史遺留問題需繼續(xù)努力加以解決。三是新的就業(yè)矛盾逐步凸顯。主要是高校畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)問題進一步突出，農村富余勞動力轉移就業(yè)和失地農民就業(yè)問題同樣需要引起高度重視。四是勞動力素質成為不容忽視的問題。許多地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)的技能勞動者供不應求甚至嚴重短缺，直接影響到經(jīng)濟發(fā)展；下崗失業(yè)人員的技能水平和就業(yè)能力也亟待提高。
再就業(yè)政策得到進一步完善
問：國務院在發(fā)出的《通知》中強調，要重點解決好體制轉軌過程中遺留的再就業(yè)問題，怎么看待這種沿續(xù)性的政策？
答：新的就業(yè)形勢和任務，要求繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，并保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定性。同時，根據(jù)客觀實際和工作要求，《通知》對現(xiàn)行各項再就業(yè)政策作出了進一步延續(xù)、擴展、調整和充實。
在鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面，繼續(xù)實行稅費減免和小額擔保貸款政策，并作相應調整。
一是對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定限額內依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。
【與現(xiàn)行政策相比，有三處調整：對象范圍擴大，增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工；對稅收優(yōu)惠方式從原來的沒有限額改為在規(guī)定限額內按四個稅種依次減免。這樣，在體現(xiàn)對自謀職業(yè)支持的同時，也有利于減少稅收征管漏洞；針對個體工商“大戶”享受免稅不合理的問題，通過設置限額，有效防止了政策漏洞?！?/p>
二是對從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可向商業(yè)銀行申請小額擔保貸款，對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可擴大貸款規(guī)模。對微利項目，由財政據(jù)實全額貼息。具體微利項目由地方確定，報財政、銀行、勞動三家備案。
【與現(xiàn)行政策相比，有兩處調整：貸款的對象范圍擴大，增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及城鎮(zhèn)復員轉業(yè)軍人；貸款貼息的范圍從現(xiàn)行規(guī)定的19個微利項目擴展，具體由地方確定，以更好地適應各地和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的實際情況。】
在鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)方面，繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠、社保補貼政策，并作相應調整。
一是對商貿企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體新增加的崗位，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在合同相應期限內定額依次減免四種稅。期限最長不超過3年。
【與現(xiàn)行政策相比，有三處調整：對象范圍擴大；要求企業(yè)繳納社會保險費；稅收優(yōu)惠方式由按比例減免調整為按實際招用人數(shù)定額依次減免，主要是便于操作，更好地防止管理漏洞。】
二是對各類商貿、服務業(yè)企業(yè)新增加的崗位，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，給予社會保險補貼，期限與勞動合同期限一致，最長不超過3年。補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。
【與現(xiàn)行政策相比，有三處調整：對象范圍擴大；要求企業(yè)繳納社會保險費；補貼項目在原來養(yǎng)老、失業(yè)保險的基礎上增加了醫(yī)療保險，主要是解決再就業(yè)者“病有所醫(yī)”的問題?！?/p>
在鼓勵靈活就業(yè)方面，增加了定額的社會保險補貼。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員從事靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，期限最長不超過3年。此項政策是總結地方成功經(jīng)驗新增加的內容，主要是為了穩(wěn)定“4050”人員的就業(yè)，有效解決他們的參保續(xù)保，并有利就業(yè)管理，使隱性就業(yè)顯性化。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象，包括下崗失業(yè)人員中的“4050”人員和享受低保就業(yè)困難的長期失業(yè)者，提供相應的政策扶持。
一是政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，并給予社會保險補貼。對下崗失業(yè)人員中的“4050”人員，工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應延長，延長部分所需資金由地方負擔。
二是各地可根據(jù)實際提供適當比例的崗位補貼，補貼標準由當?shù)卣_定，所需資金由地方解決。
【與現(xiàn)行政策相比，有三處調整：對象范圍擴大，增加了廠辦大集體企業(yè)下崗職工中的“4050”人員，以及享受城市居民最低生活保障的長期失業(yè)人員；社會保險補貼項目增加了醫(yī)療保險；明確了對下崗失業(yè)人員中的“4050”人員，社會保險補貼期限可按其工作期限相應延長。】
建立促進就業(yè)聯(lián)動機制
問：新的政策中，在進一步完善社保制度，建立促進就業(yè)的聯(lián)動機制方面，有哪些變化？
答：建立起完善的社會保障制度和促進就業(yè)的聯(lián)動機制，非常重要。
從2006年起，企業(yè)新裁減人員主要通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)，沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。
進一步完善社會保障制度，建立起與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，主要包括五個方面：一是建立促進就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。進一步完善失業(yè)保險和城市居民最低生活保障待遇的申領辦法和申領條件，建立促進就業(yè)的激勵約束機制。二是進一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理。三是妥善處理并軌遺留問題。從2006年起，企業(yè)新裁減人員主要通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)，沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。四是進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能。東部地區(qū)在認真分析失業(yè)保險基金收支、結余狀況，統(tǒng)籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，結合本地實際進行適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。五是進一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險的擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關系接續(xù)工作。
【這五個方面是按照國務院領導同志的要求和有關部門的意見，提出的新的工作要求。政策充實主要是在東部地區(qū)進行擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點。主要目的是進一步發(fā)揮失業(yè)保險基金在促進就業(yè)方面的作用。之所以選擇東部地區(qū)先行試點，是因為東部地區(qū)已實現(xiàn)并軌，失業(yè)保險基金結余較多，且不享受中央財政補助，具備試點的條件?！浚üと巳請笥浾哙嵱拢?/p>
