內(nèi)蒙古自治區(qū)日前通過的《十一五規(guī)劃綱要》提出，到2010年全區(qū)煤炭目標(biāo)產(chǎn)量為4億噸。這一數(shù)據(jù)比此前相關(guān)文件中統(tǒng)一的“口徑”少了整整1億噸。內(nèi)蒙古工業(yè)辦公室主任牙薩寧表示，調(diào)低規(guī)劃產(chǎn)量主要考慮煤炭資源的可持續(xù)利用和煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，沒有必要不顧實際地單純追求產(chǎn)量第一，“質(zhì)量冠軍比數(shù)量冠軍更具含金量”。
2005年初，內(nèi)蒙古曾提出到“十一五”期末全區(qū)煤炭產(chǎn)量達到5億噸，有望超過山西省成為全國第一產(chǎn)煤大區(qū)。這在當(dāng)年出臺的《關(guān)于加快煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》等政府文件中均有體現(xiàn)，并在2005年的自治區(qū)煤炭工作會議上進一步得到明確。
事實上，作為全國煤炭儲量第二大省區(qū)和國家能源開發(fā)重點地區(qū)，近年來內(nèi)蒙古一直在追求煤炭產(chǎn)量的快速增長和在全國的產(chǎn)量位次。2001年總產(chǎn)量0.89億噸，居第4位；2002年總產(chǎn)量1.15億噸，居第3位；2003年總產(chǎn)量1.5億噸，僅次于山西省。2005年總產(chǎn)量達到2.6億噸。
然而，單純的產(chǎn)量增加并不總是意味著經(jīng)濟效益和工業(yè)水平的提高，反而可能導(dǎo)致社會、生態(tài)等一系列的發(fā)展難題。內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局的相關(guān)分析顯示，目前內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)各種制約因素日漸凸顯，主要表現(xiàn)在“三低一滯后”：平均生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)集中度低，競爭能力弱；安全技術(shù)裝備水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻發(fā)；煤炭資源回采率低，資源浪費驚人，生態(tài)后果嚴重；以產(chǎn)權(quán)為核心的國有煤企主輔分離改革滯后。
產(chǎn)量“誤區(qū)”使決策者猛醒。去年，內(nèi)蒙古加大了煤炭資源整合及煤礦整頓力度，全區(qū)地方煤礦總量從年初的1310處減至目前的824處，另有300多處將在今年6月底前關(guān)閉。內(nèi)蒙古同時規(guī)定，新建礦井的最低生產(chǎn)能力不得低于30萬噸。另外，內(nèi)蒙古還要在“十一五”期間加緊建設(shè)若干個千萬噸、五千萬噸、億噸級的煤炭企業(yè)和生產(chǎn)基地，通過煤轉(zhuǎn)電、煤化工等途徑實現(xiàn)煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化。屆時，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的技術(shù)水平、經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展能力將得到大幅提高。
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所有關(guān)人士認為，調(diào)低煤炭目標(biāo)產(chǎn)量不僅僅意味著煤炭工業(yè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變，更顯示了發(fā)展理念的可喜變化。（記者張璽）
