新華網(wǎng)北京11月10日電（記者常志鵬） 我國煤炭行業(yè)既有廣闊的發(fā)展空間，又有諸多發(fā)展瓶頸。這些積極因素和不利因素的作用，使煤炭行業(yè)的進一步發(fā)展有喜有憂。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長濮洪九日前分析說，我國是以煤炭為主要能源的國家，宏觀經(jīng)濟政策為煤炭工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇：
我國政府制定的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“以煤炭為主體”的發(fā)展戰(zhàn)略。今年6月頒布的《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了新的發(fā)展思路；科學技術進步促進煤炭關鍵性技術研究取得新成果，為煤炭工業(yè)的發(fā)展提供了技術支撐；大型煤炭基地建設促進了企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)了集約化生產(chǎn)，培育了大型煤炭企業(yè)集團；大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團提高了煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭工業(yè)結(jié)構的優(yōu)化與升級；煤炭工業(yè)的管理創(chuàng)新，為建立適應市場經(jīng)濟的煤炭組織結(jié)構和市場秩序奠定了基礎。
有關統(tǒng)計顯示，近幾年來我國煤炭產(chǎn)量增長迅速。煤炭產(chǎn)量由2000年的近10億噸增長到2005年的20億噸以上，平均每年增長2億多噸，年均增長16%。2000年至2004年世界煤炭總產(chǎn)量由45.13億噸增長到55.08億噸，凈增9.95億噸，而同期我國煤炭總產(chǎn)量凈增9.58億噸，幾乎接近世界煤炭產(chǎn)量的凈增總量。初步預測，2006年全國煤炭需求21.5億噸，比上年增長1.5億噸。
但是，我國煤炭工業(yè)在快速增長面前，所面臨的發(fā)展中的問題令人擔憂——
比如煤炭安全供應保障能力低，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。一些煤礦不顧礦井設計能力，盲目擴能改造。目前全國具備安全生產(chǎn)能力的礦井產(chǎn)量只有12億噸，僅占2004年煤炭產(chǎn)量的61.35%；其中，有4億噸生產(chǎn)能力需要進行安全系統(tǒng)改造配套，1.5億噸能力安全狀況不達標；2億噸能力不具備基本安全生產(chǎn)條件，需要關閉。盲目超產(chǎn)使礦井安全系數(shù)大大降低。
比如受運輸瓶頸制約，結(jié)構性矛盾突出。我國跨省區(qū)煤炭調(diào)運量約占煤炭消耗總量的1/3，煤炭運輸占鐵路貨運能力的45%以上。近兩年，鐵路請車滿足率僅達35%。晉東南煤炭外運能力十分緊張；直達華東、中南地區(qū)的煤炭運力比較困難。未來十幾年，我國煤炭產(chǎn)量將進一步向晉、陜、蒙地區(qū)集中，煤炭運輸能力緊張將進一步顯現(xiàn)。
比如資源管理滯后，精查儲量不足。煤炭資源勘查滯后，據(jù)測算，到2020年，煤炭精查儲量缺口1250億噸，詳查儲量缺口2100億噸，普查儲量缺口6600億噸，需要投資400億元以上。資源管理滯后，資源供應緊張局面加劇。
比如行業(yè)總體生產(chǎn)力水平低。全國煤礦平均采煤機械化程度僅為42%，煤礦安全欠賬500多億元，主要技術裝備陳舊，與發(fā)達國家相比性能指標落后10至15年左右。
要解決這些問題，并非能一蹴而就。但應該看到的是，目前行業(yè)發(fā)展正在走上一個良性起點：
隨著國家宏觀調(diào)控效果的發(fā)揮，煤炭的供應和需求逐步平衡。今年煤炭生產(chǎn)保持了穩(wěn)定增長的勢頭，沒有出現(xiàn)明顯的煤炭資源緊張情況。價格出現(xiàn)一定程度的回落，目前已經(jīng)止落回穩(wěn)，呈現(xiàn)小幅震蕩狀態(tài)。明年的煤炭生產(chǎn)和需求都將保持適度增長。
近期，國務院整頓煤炭開采秩序。有關部門也公布了8648個停產(chǎn)整頓礦井名單。下一步，對于煤炭行業(yè)來說有兩件大事要抓：
一是大力推進煤炭訂貨改革。在煤炭訂貨改革中，要堅持煤炭供需雙方直接見面，自主訂貨，協(xié)商定價的原則。煤炭價格通過市場供求關系確定。其中抓好電煤訂貨應是重中之重。
二是積極促進煤炭交易市場的建設。逐步建立并完善公開的煤炭交易市場，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護市場競爭秩序。（完）
