山東省政府確定2006年全省安全生產(chǎn)總體目標
2月10日，山東省政府召開全省安全生產(chǎn)工作電視會議。會議的主要任務是，貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)2005年全省安全生產(chǎn)工作，表彰先進，分析當前安全生產(chǎn)形勢，安排部署2006年的工作任務。省委副書記、省長韓寓群作了重要講話，副省長趙克志宣讀了省安委會《關于表彰2005年度全省安全生產(chǎn)工作先進單位和先進個人的通報》，副省長王仁元主持會議并傳達了全國安全生產(chǎn)工作會議精神，副省長王軍民、張昭福、孫守璞，省長助理臧海強、曲植凡，省政府秘書長劉宗元出席會議。
全省安全生產(chǎn)工作電視會議充分肯定了全省2005年安全生產(chǎn)工作。認為省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，出臺一系列政策措施，安全生產(chǎn)工作得到了切實加強。去年，在山東省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展的情況下，安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定態(tài)勢，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6%和11.2%，重特大事故明顯減少，連續(xù)兩年多沒有發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故，為全省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。這一成績的取得，主要得益于各級黨委、政府的高度重視，嚴格落實“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，突出抓好“雙基”工作，堅持依法監(jiān)管，深入開展重點領域安全生產(chǎn)專項整治。這些基本做法和經(jīng)驗，在實踐中發(fā)揮了重要作用，取得了很大成效。
會議要求，各級各部門要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的長期性、復雜性和艱巨性，決不能存有盲目樂觀和麻痹松懈思想，深刻分析查找存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題并認真加以解決，扎實做好2006年的安全生產(chǎn)工作，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。2006年山東省安全生產(chǎn)工作總的要求是，以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實責任，深化“雙基”，嚴格執(zhí)法，強化措施，加快實施“科技興安”戰(zhàn)略，全面提升山東省安全生產(chǎn)水平。
2006年全省安全生產(chǎn)工作總體目標是：遏制重大事故，杜絕特別重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，各類事故死亡人數(shù)確保比上年下降3%、力爭下降5%，全省億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.53以下，10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在8.50以下，實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
2006年重點抓好六個方面的工作：一是把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全發(fā)展的基礎之上。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”，把人民群眾的利益放在第一位。把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全發(fā)展的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。順應客觀規(guī)律，講求科學態(tài)度，有效防范各類安全事故，實現(xiàn)人與自然和諧相處。把建設“平安山東”、構建社會主義和諧社會，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，作為各級政府的重要職責和政績，以對黨、對人民群眾高度負責的精神，切實把安全生產(chǎn)抓實抓好。
二是堅定不移地落實安全生產(chǎn)責任制。強化行政一把手負責制，全面落實“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)法定代表人應當認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的職責，層層落實崗位安全生產(chǎn)責任制，建立嚴格的激勵與約束機制。把安全生產(chǎn)指標作為考核“平安山東”建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，嚴格實行“一票否決”。
三是繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治。各級各部門要針對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展各項整治活動，實現(xiàn)長治久安。煤礦專項整治，要抓住瓦斯治理、整頓和關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦這兩個重點；非煤礦山專項整治，要把握“準入條件”和“規(guī)范提高”這兩個關鍵；危險化學品專項整治，要狠抓劇毒化學品生產(chǎn)、運輸、裝卸等關鍵環(huán)節(jié)的安全整治，認真解決生產(chǎn)企業(yè)周邊安全距離不足的問題；煙花爆竹專項整治，要重點打擊非法生產(chǎn)、銷售、運輸行為；道路交通專項整治，要以高速公路和事故多發(fā)路段為重點，公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理，嚴查客車超員、貨車超載等違法行為；水上交通專項整治，以渤海灣客滾船和內(nèi)河航運、浮橋、渡船為重點，認真研究客滾船的治本措施，堅持七級以上大風不開船，加強對運載車輛的安全檢查；漁業(yè)專項整治，要強化對漁民的安全教育和船舶管理，提高漁船的抗風險能力；人員密集場所專項整治，要以防火和人員緊急疏散為重點強化檢查。
四是深化安全生產(chǎn)“雙基”工作。認真總結(jié)幾年來“雙基”工作的經(jīng)驗做法，以典型示范帶動各行各業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟調(diào)控手段，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。重點落實企業(yè)安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全生產(chǎn)風險抵押金三項經(jīng)濟政策。督促企業(yè)加大安全投入，加快技術改造，盡快彌補安全欠賬。實施“科技興安”戰(zhàn)略，研究推廣安全生產(chǎn)新技術、新工藝、新材料、新裝備，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進步和裝備水平提高上。加強安全生產(chǎn)培訓教育，強化廣大干部和職工安全素質(zhì)。對企業(yè)負責人、管理人員和特種作業(yè)人員嚴格執(zhí)行崗位資格制度，做到持證上崗。
五是加大依法監(jiān)管力度。認真貫徹落實《山東省安全生產(chǎn)條例》，健全配套實施辦法。高度重視和加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，不斷提高執(zhí)法能力。真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護法律法規(guī)的權威性和嚴肅性。建立安全生產(chǎn)專家制度，充分發(fā)揮專家的作用，為政府安全生產(chǎn)工作決策，提供技術支撐。建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡綜合監(jiān)管平臺。盡快建設山東省安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應急救援決策系統(tǒng)、遠程動態(tài)監(jiān)控和視頻指揮系統(tǒng)，建設安全生產(chǎn)網(wǎng)絡監(jiān)管指揮平臺，運用現(xiàn)代化信息技術，提高山東省安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
六是嚴格安全生產(chǎn)管理。全面加強行業(yè)安全生產(chǎn)管理，明確安全管理機構和人員，盡快修訂完善行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標準和規(guī)程。嚴格企業(yè)安全管理，大力推進企業(yè)精細化管理，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系、規(guī)章制度、技術規(guī)范和質(zhì)量標準，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標準化、制度化，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象。突出抓好國有大企業(yè)和非公有制企業(yè)的安全管理工作，提高山東省的整體安全生產(chǎn)水平。堅持“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的工作機制，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的隱患排查與治理，使重大危險源和重大事故隱患始終在我們嚴密、有效的監(jiān)控和整改之中，嚴防各類事故的發(fā)生。
會議強調(diào)，要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導。首先，各級各部門特別是行政一把手，要充分認識抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展放到同等重要的位置來抓，定期聽取工作匯報，親自研究解決重大安全問題，確保經(jīng)濟建設與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府要認真履行社會管理和公共服務職能，加大安全投入，不斷加強安全生產(chǎn)基礎設施建設，今年重點抓好6個省級區(qū)域性的應急救援中心和安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡化建設；加強安監(jiān)機構建設，改善安監(jiān)部門的辦公和交通條件。其次是發(fā)揮安委會作用，形成工作合力。各級安委會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，把方方面面的力量協(xié)調(diào)好、組織好，形成有機的工作整體，共同抓好安全生產(chǎn)工作。安委會各成員單位要切實履行安全生產(chǎn)管理職責，既要抓好本部門、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，又要支持和做好安委會部署的各項整治和督查工作。三是加強隊伍建設，提高人員素質(zhì)。各級安監(jiān)部門要認真履行綜合監(jiān)管職責，經(jīng)常調(diào)度和分析安全生產(chǎn)形勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，并提出解決意見，切實為黨委、政府當好參謀助手，確保把省委、省政府提出的各項工作要求落到實處、見到實效。四是總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)典型，認真總結(jié)安全生產(chǎn)工作中的好做法、好經(jīng)驗，形成制度化、規(guī)范化的措施，推動和指導面上安全生產(chǎn)工作的開展，增強安全發(fā)展、務實創(chuàng)新的能力。五是建立激勵機制，表彰宣傳先進。各級黨委、政府要大力宣傳先進典型和經(jīng)驗，關心支持安監(jiān)部門的工作，幫助解決實際困難，解除后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度氲桨踩a(chǎn)監(jiān)管工作中去。通過全省上下共同努力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設“平安山東”、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。
2005年全省安全生產(chǎn)控制指標落實情況
全省安全生產(chǎn)總體形勢。2005年，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。共發(fā)生各類安全事故49335起，死亡7898人，比上年同期事故起數(shù)減少5855起，死亡人數(shù)減少996人，下降10.6%和11.2%；發(fā)生一次死亡3至9人的重大事故56起，死亡239人，同比事故起數(shù)減少6起，死亡人數(shù)減少20人；發(fā)生一次死亡10至29人的特大事故4起，死亡56人，同比事故起數(shù)減少2起，死亡人數(shù)減少22人。全省連續(xù)兩年多沒有發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。煤礦原煤百萬噸死亡率為0.25；道路交通萬車死亡率為5.49。全省各類安全事故死亡人數(shù)等各項安全生產(chǎn)控制指標均低于國務院安委會下達給山東省的控制指標。
各行業(yè)安全生產(chǎn)控制指標落實情況。2005年，安全事故控制在指標以內(nèi)的部門和行業(yè)是：民航山東安監(jiān)辦負責的民航安全，沒有發(fā)生死亡事故；省林業(yè)局負責的森林防火安全，沒有發(fā)生死亡事故；省安監(jiān)局、公安廳、供銷社和中小企業(yè)辦負責的煙花爆竹安全，事故死亡人數(shù)下降87.5%；省農(nóng)機辦負責的農(nóng)業(yè)機械安全，事故死亡人數(shù)下降86.4%；山東海事局和交通廳負責的水上交通安全，事故死亡人數(shù)下降69.2%；省安監(jiān)局、公安廳、交通廳、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、石油化工協(xié)會和濟南鐵路局負責的危險化學品安全，事故死亡人數(shù)下降54.5%；濟南鐵路局負責的鐵路安全，事故死亡人數(shù)下降29.6%；省安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、煤炭局、山東煤監(jiān)局、國防科工辦、供銷社和濟南鐵路局等部門負責的工礦商貿(mào)安全，事故死亡人數(shù)下降19.6%；省建設廳等部門負責的建筑安全，事故死亡人數(shù)下降17.8%；省煤炭局和山東煤監(jiān)局負責的煤礦安全，事故死亡人數(shù)下降17.6%；省公安廳和交通廳負責的道路交通安全，事故死亡人數(shù)下降9.7%；省公安廳負責的消防安全，事故死亡人數(shù)下降5.4%；省安監(jiān)局、國土資源廳和建材協(xié)會負責的非煤礦山安全，事故死亡人數(shù)下降3.1%。
各市安全生產(chǎn)控制指標落實情況。2005年，全省17個市的各類安全事故死亡人數(shù)全部控制在指標以內(nèi)。其中，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)控制在指標以內(nèi)的市有：濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、臨沂、德州、聊城、濱州和菏澤14個市。道路交通萬車死亡率控制在指標以內(nèi)的市有：濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、濱州和菏澤15個市。全年沒有發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故的市有：東營和德州2個市。重特大事故死亡人數(shù)下降的市有：淄博、濟寧、泰安、威海、日照、臨沂、濱州和菏澤8個市。(省安委會)
