關(guān)于山東省2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與2006年計(jì)劃草案的報(bào)告
2006年1月15日在山東省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 倪永康
各位代表：
我受省人民政府委托，向大會(huì)提交2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年計(jì)劃草案的安排意見(jiàn)，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2005年，全省上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，省十屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況是好的，各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)順利完成。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全省完成生產(chǎn)總值18000億元左右，增長(zhǎng)15%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全省認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，不斷加大投入力度，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。全年糧食總產(chǎn)3917萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.4%；小麥播種面積4920萬(wàn)畝，增加261.5萬(wàn)畝。積極做好禽流感防控工作，肉類(lèi)和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)5.7%和0.3%。完成植樹(shù)造林260萬(wàn)畝。工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8900億元左右，增長(zhǎng)28%；發(fā)電量、貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)19%和15%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。全省集中力量調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。制造業(yè)支撐帶動(dòng)作用增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的83%，其中膠東半島制造業(yè)基地占33%。培植“三個(gè)一批”成效明顯，七大產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)增加值占49%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到24%。經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)改善，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、利潤(rùn)3100億元和1900億元，分別增長(zhǎng)40%和45%?，F(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)、旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。地方財(cái)政收入1072.7億元，按可比口徑增長(zhǎng)29.5%。
投資消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓，著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資10000億元左右，增長(zhǎng)30%。青州500千伏輸變電工程、萊鋼80萬(wàn)噸H型鋼等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，青島大煉油、京滬鐵路山東段電氣化工程等大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5100億元，增長(zhǎng)14%左右。價(jià)格漲勢(shì)減緩，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%左右。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)支持力度加大，各項(xiàng)存貸款分別比年初增加2454億元和2005億元。
體制創(chuàng)新邁出新的步伐。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，農(nóng)業(yè)稅稅率再降2個(gè)百分點(diǎn)，有66個(gè)縣全部免征農(nóng)業(yè)稅。穩(wěn)步推進(jìn)省屬企業(yè)改革，對(duì)13戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了重組整合，兗礦、萊鋼等骨干企業(yè)基本完成了輔業(yè)改制分流。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善，增加值所占比重提高到48%。進(jìn)一步深化投資體制改革，實(shí)施了項(xiàng)目核準(zhǔn)制等配套辦法。不斷增強(qiáng)資本市場(chǎng)融資功能，直接融資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)稅、糧棉、價(jià)格等領(lǐng)域改革也都取得較大進(jìn)展。
對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。全省努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值768.9億美元，其中出口462.5億美元，分別增長(zhǎng)26%和30%。高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)60%和40%，所占比重均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)50%，成為拉動(dòng)出口的一大亮點(diǎn)。招商引資力度加大，利用外資質(zhì)量提高，大項(xiàng)目增多，預(yù)計(jì)實(shí)際利用外資116億美元，其中外商直接投資88億美元左右。
和諧山東建設(shè)成效明顯。全省加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的支持力度，積極推動(dòng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局正在形成，山東半島城市群主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省的65%以上，西部地區(qū)和30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)106萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力170萬(wàn)人，參加省市兩級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的農(nóng)民達(dá)到2728萬(wàn)人，普通高校招生38.2萬(wàn)人，衛(wèi)生“兩個(gè)體系”項(xiàng)目竣工202個(gè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入10680元和3800元，分別增長(zhǎng)13%和8.4%。生態(tài)省和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)步伐加快，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)能耗下降。文化體育、計(jì)劃生育、扶貧減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
從總體上看，2005年我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)承接近幾年的良好發(fā)展勢(shì)頭，呈現(xiàn)出速度快、效益好、亮點(diǎn)多、后勁足等特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。取得這樣的好成績(jī)，是全省人民在中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策和重大決策部署，全面落實(shí)“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級(jí)人大、政協(xié)充分發(fā)揮監(jiān)督和支持作用的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和困難：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)偏低；體制性障礙仍然存在，部分領(lǐng)域改革不到位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較??；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還不完善；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，資源消耗比較大，生態(tài)環(huán)境比較脆弱；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障體系需進(jìn)一步完善，不穩(wěn)定不安全因素仍然存在等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要高度重視，在工作中努力加以解決。
二、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)
2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年?？傮w上分析，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件比較多：從國(guó)際環(huán)境看，雖然世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素較多，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)可保持較快增長(zhǎng)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，日本經(jīng)濟(jì)趨于好轉(zhuǎn)，東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，世界經(jīng)濟(jì)仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從國(guó)家政策取向看，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、信貸、土地、外貿(mào)等政策的協(xié)調(diào)配合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。從市場(chǎng)需求條件看，目前在建投資規(guī)模較大，有相當(dāng)一部分工作量要結(jié)轉(zhuǎn)到明年，“十一五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)投資能夠保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。近兩年消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快，農(nóng)村市場(chǎng)需求趨旺，國(guó)家將完善促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用繼續(xù)增強(qiáng)。受貿(mào)易摩擦和人民幣升值等因素影響，部分行業(yè)擴(kuò)大出口的難度增加，但隨著出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，外貿(mào)出口仍會(huì)保持較快增長(zhǎng)。從供給支撐能力看，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)看好；七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要力量；銀行、保險(xiǎn)等領(lǐng)域逐步開(kāi)放，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇；電煤等能源原材料受需求回落和供給增加雙重影響，供需矛盾繼續(xù)緩解；各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力將進(jìn)一步釋放。更為重要的是，廣大干部群眾在改革開(kāi)放實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性十分高漲，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力顯著提高，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大動(dòng)力。
當(dāng)前，我省改革與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階，社會(huì)進(jìn)步達(dá)到了一個(gè)新水平，這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省上下必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)實(shí)施省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，大力推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力做到“三個(gè)更加”，力爭(zhēng)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放和構(gòu)建和諧社會(huì)六個(gè)方面邁出更大步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，確保“十一五”開(kāi)好局、起好步。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4.5%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%。社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)13%。外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)16%，其中出口增長(zhǎng)15%。實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)10%。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)106萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰。工作上力爭(zhēng)發(fā)展得更快更好。
三、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大投入和改革力度，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、農(nóng)村面貌明顯改善。
一是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持“三條底線”不動(dòng)搖，嚴(yán)格保護(hù)耕地，改造中低產(chǎn)田180萬(wàn)畝，切實(shí)抓好國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和菏澤、泰安兩個(gè)大型商品糧基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，力爭(zhēng)創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，不斷提高占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，推廣節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥和良種良法等技術(shù)，完善農(nóng)技推廣體系和農(nóng)業(yè)信息體系。
二是切實(shí)增加農(nóng)民收入。扶持60家大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，依托農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和大型商品糧基地，大力發(fā)展精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率。落實(shí)好糧食、良種、農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食價(jià)格，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織引導(dǎo)，抓好“陽(yáng)光”培訓(xùn)、綠色證書(shū)培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搞好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。解決好農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題，增加農(nóng)民務(wù)工收入。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人。
三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。增加財(cái)政支農(nóng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村道路、人畜吃水、農(nóng)田水利、信息能源、電網(wǎng)通信、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在基本實(shí)現(xiàn)村村通柏油路的基礎(chǔ)上，著力提高通達(dá)深度，搞好維護(hù)維修，改造農(nóng)村公路8000公里；加快村村通自來(lái)水工程進(jìn)度，力爭(zhēng)自來(lái)水普及率達(dá)到70%；大力推廣沼氣等農(nóng)村新型能源，促進(jìn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)，抓好禽流感等人畜共患病的防控。
四是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。全面取消農(nóng)業(yè)稅，逐步解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，確保鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，積極發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，支持農(nóng)村各類(lèi)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平。制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，抓好試點(diǎn)示范工作，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)防止形式主義。
四、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，努力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一是積極推進(jìn)自主創(chuàng)新。圍繞創(chuàng)新型強(qiáng)省建設(shè)，選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域制約發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，研究開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施高新技術(shù)自主創(chuàng)新工程，建設(shè)一批重點(diǎn)工程研究中心，建設(shè)12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育30戶(hù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)技術(shù)中心，組建青島國(guó)家海洋科研中心。加快科技體制改革，搞好科技資源整合，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。推進(jìn)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取一批國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。完善自主創(chuàng)新的政策扶持體系，設(shè)立省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及重大關(guān)鍵技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)和研制。
二是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定并實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向最終產(chǎn)品延伸，向最終用戶(hù)靠近，提高資源加工深度。以培植“三個(gè)一批”為總抓手，以重大建設(shè)項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)培育20戶(hù)著名品牌企業(yè)、75家年銷(xiāo)售收入過(guò)百億的大型企業(yè)集團(tuán)和160個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取裝備國(guó)產(chǎn)化重大專(zhuān)項(xiàng)，支持基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)明顯的工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、專(zhuān)業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。加快建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地，推進(jìn)青煙威三市產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域布局、配套體系、大企業(yè)集團(tuán)“四個(gè)建設(shè)”，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得新突破。制定鋼鐵、水泥、造紙、輪胎、煉油等行業(yè)重組方案，著手解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。提高能源、原材料工業(yè)的生產(chǎn)集中度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋼鐵、水泥、造紙、電解鋁等原則上不再鋪新攤子。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，搞好重要能源、原材料的供應(yīng)。
三是繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大消費(fèi)需求緊密結(jié)合，著力膨脹規(guī)模，提升發(fā)展層次和水平。在加快發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)，強(qiáng)化資源整合，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)大集團(tuán)。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)組織，加快政府退出相關(guān)領(lǐng)域步伐，扶持一批信譽(yù)好、特色突出的中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，啟動(dòng)一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，降低用水用電價(jià)格，取消各種不合理規(guī)定。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高到33%，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到32%。
四是努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放到突出的位置，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)。制定分行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用土地、環(huán)保、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，嚴(yán)格限制高耗地、高耗能、高耗材和高耗水行業(yè)的發(fā)展。以節(jié)約能源、提高資源利用效率為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，支持一批資源節(jié)約及綜合利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)和改造項(xiàng)目，在濟(jì)南、青島等中心城市建設(shè)節(jié)水、節(jié)能住宅示范小區(qū)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省實(shí)施方案和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“一二三”工程，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，資源循環(huán)式利用。
五、進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平
統(tǒng)籌體制改革和擴(kuò)大開(kāi)放，在繼續(xù)深化行政管理、財(cái)稅等體制改革的同時(shí)，著力推進(jìn)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)改革，加快優(yōu)化外貿(mào)出口和利用外資結(jié)構(gòu)，努力形成以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展的新格局。
一是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。制定國(guó)有資本調(diào)整和企業(yè)重組指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)龠M(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，研究建立重大決策失誤和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。加快省屬企業(yè)股份制改造步伐，支持國(guó)有大中型企業(yè)上市公司股權(quán)分置改革。分類(lèi)推動(dòng)事業(yè)單位改革，深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革。組織好中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)改革試點(diǎn)。
二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定切實(shí)措施鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，支持一批骨干民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。完善社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)制度，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款規(guī)模。力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值所占比重提高到52%。
三是加快推進(jìn)投資體制改革。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案辦法，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范政府投資管理，出臺(tái)“代建制”實(shí)施方案，選擇部分非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)；完善政府投資項(xiàng)目決策程序，提高專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)估質(zhì)量和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)效果；探索建立重大項(xiàng)目公示制度、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，搞好投資與土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，逐步形成投資調(diào)控的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四是深化價(jià)格與糧食流通體制改革。大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，適當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整水利工程和城市供水價(jià)格，逐步推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化，對(duì)風(fēng)電、垃圾發(fā)電等由事后定價(jià)改為事前定價(jià)。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善污水和垃圾處理收費(fèi)制度。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，整治醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格及教育收費(fèi)秩序。完善糧食儲(chǔ)備體系，制定地方儲(chǔ)備糧管理辦法，做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革掃尾工作。
五是切實(shí)提高利用外資質(zhì)量。把擴(kuò)大利用外資與促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增加地方財(cái)政收入結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，力爭(zhēng)在國(guó)有企業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得較大突破。推動(dòng)世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，轉(zhuǎn)移高附加值的加工制造環(huán)節(jié)和設(shè)立研發(fā)中心。抓住外商投資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，加強(qiáng)物流設(shè)施和采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立方便快捷的金融、會(huì)計(jì)、律師等服務(wù)體系，增強(qiáng)招商引資競(jìng)爭(zhēng)力。選擇一批高速公路、城市公用設(shè)施等對(duì)外招商，轉(zhuǎn)讓股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善外資大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，提高合同履約率。實(shí)施境外資源合作開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，扶持有條件的企業(yè)到境外投資，開(kāi)發(fā)資源。
六是積極推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。密切跟蹤國(guó)際市場(chǎng)變化趨勢(shì)，建立完善反傾銷(xiāo)應(yīng)訴支持機(jī)制和出口產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制。加快調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品出口的質(zhì)量和檔次，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額；扶持高技術(shù)含量的機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口，提高占出口總額的比重。落實(shí)退稅資金、銀行貸款和外貿(mào)發(fā)展基金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。適應(yīng)國(guó)家加工貿(mào)易政策調(diào)整，吸引國(guó)外企業(yè)特別是歐美企業(yè)來(lái)我省建設(shè)高附加值的加工貿(mào)易項(xiàng)目。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等服務(wù)貿(mào)易。做好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)范化管理，引導(dǎo)企業(yè)增加短缺重要商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。
六、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求
把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，在保持投資適度較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重提高最終消費(fèi)比重，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
一是繼續(xù)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施“十一五”能源、交通、水利建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)開(kāi)工一批重點(diǎn)工程。電力，重點(diǎn)優(yōu)化電網(wǎng)布局，提高輸變電能力，加快費(fèi)縣電廠等60萬(wàn)千瓦以上機(jī)組建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取開(kāi)工海陽(yáng)核電項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電，計(jì)劃投產(chǎn)700萬(wàn)千瓦；抓好超高壓輸變電工程建設(shè)，新開(kāi)工500萬(wàn)千伏變電站6座。煤炭，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，控制開(kāi)采強(qiáng)度，搞好煤礦安全改造，解決壓煤村莊搬遷問(wèn)題；繼續(xù)推進(jìn)巨野礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，計(jì)劃投產(chǎn)礦井9對(duì)，投產(chǎn)規(guī)模435萬(wàn)噸。交通，加快實(shí)施菏兗日鐵路和京九鐵路山東段電氣化工程，完成膠濟(jì)鐵路電氣化工程和煙大鐵路輪渡項(xiàng)目，計(jì)劃新增電氣化鐵路730公里。港航以建設(shè)深水及專(zhuān)業(yè)化泊位為重點(diǎn)，加快青島、日照、煙臺(tái)等港口建設(shè)，新增泊位26個(gè)，沿海港口吞吐量突破4億噸。公路以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，搞好省際間高速公路通道及疏港高速公路項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)工高速公路555公里。水利，計(jì)劃安排投資95.6億元，重點(diǎn)抓好南水北調(diào)、膠東調(diào)水、沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下和黃河防洪工程續(xù)建，搞好淮河、海河流域骨干河道治理和大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。
二是加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。以提高投資效益、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為目標(biāo)，投資重點(diǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)傾斜，向農(nóng)業(yè)、環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向與人民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域傾斜。積極推進(jìn)齊魯石化80萬(wàn)噸乙烯改造、華泰集團(tuán)林紙一體化、東岳集團(tuán)離子膜交換樹(shù)脂等重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益。繼續(xù)安排結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持汽車(chē)及零部件、食品加工等項(xiàng)目建設(shè)。篩選儲(chǔ)備一批科技含量高、帶動(dòng)作用大的龍頭項(xiàng)目，抓好國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)、管理和稽查。
三是拓寬建設(shè)資金籌措渠道。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)省級(jí)融資平臺(tái)功能，支持農(nóng)業(yè)、能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。做好項(xiàng)目篩選和申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多的國(guó)債項(xiàng)目和建設(shè)資金。積極培育上市公司后備資源，抓好企業(yè)改制上市工作，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)配股、增發(fā)等形式擴(kuò)大再融資規(guī)模。抓住國(guó)內(nèi)外資本由南向北轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，擴(kuò)大省外資金利用規(guī)模，吸引更多的民間資本投向重點(diǎn)項(xiàng)目。完善項(xiàng)目推介制度，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸資金投向，增加對(duì)重點(diǎn)工程貸款。積極發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)聯(lián)保，解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題。
四是積極促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，推行最低小時(shí)工資制度，督促企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資，落實(shí)好國(guó)家調(diào)整公務(wù)員工資、離退休人員待遇和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的政策。充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的稅收征管，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)困難群體幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。積極擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品，引導(dǎo)連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展。完善住房、汽車(chē)等消費(fèi)政策，擴(kuò)大廉租房建設(shè)規(guī)模。增加經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)，計(jì)劃安排投資50億元，施工面積660萬(wàn)平方米。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種和規(guī)模，積極拓展居民消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)展教育、文化、健身、旅游等服務(wù)性消費(fèi)。
七、推進(jìn)城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
把突出青島龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)施“三個(gè)突破”，作為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，著力打造山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、魯南城市帶，促進(jìn)東中西部地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是加快山東半島城市群建設(shè)。強(qiáng)化青島龍頭地位，支持青島發(fā)展臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)、用地指標(biāo)、信貸資金等方面的問(wèn)題，推動(dòng)青島加快建設(shè)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)外開(kāi)放的重要基地，世界知名特色城市。完善半島城市群區(qū)域合作機(jī)制，加快總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)濟(jì)青客運(yùn)專(zhuān)線，做好青煙威城際間軌道交通項(xiàng)目前期工作，有效整合半島地區(qū)港口資源，積極實(shí)施西電東送、西氣東輸工程，推動(dòng)半島區(qū)域水資源的優(yōu)化配置和高效利用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定并實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)、黃河三角洲、魯中南山地生態(tài)三大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和采煤塌陷區(qū)治理。完善突破煙臺(tái)、突破濟(jì)南的具體辦法，落實(shí)對(duì)口幫扶菏澤各項(xiàng)政策，協(xié)調(diào)解決制約菏澤發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)8市援建的園區(qū)要落實(shí)責(zé)任，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，加快實(shí)施“百個(gè)項(xiàng)目進(jìn)菏澤”工程。壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，繼續(xù)實(shí)施“雙30”工程，組織好縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核工作。
三是進(jìn)一步搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，從節(jié)約和集約使用土地入手，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。完成濟(jì)南都市圈規(guī)劃編制任務(wù)，啟動(dòng)魯南城市帶規(guī)劃編制工作，全面完成新一輪城市總體規(guī)劃的修編。搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，重點(diǎn)優(yōu)化城市道路與公交線路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)高架立交等市內(nèi)快速通道，建設(shè)智能管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌安排供氣、供水、排水等公用設(shè)施建設(shè)，新建15座垃圾處理廠，日新增垃圾處理能力2000噸，建成32座污水處理廠。搞好污水處理管網(wǎng)配套和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，推進(jìn)垃圾、污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。力爭(zhēng)城市化水平提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
八、加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面推進(jìn)和諧山東建設(shè)
以維護(hù)人民利益、改善人民生活為根本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真解決群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，落實(shí)好“八大建設(shè)”任務(wù)，完善社會(huì)管理體系，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，提高社會(huì)建設(shè)水平。
一是積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系。把擴(kuò)大就業(yè)作為各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施省市縣勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)工程，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)，重點(diǎn)解決好特困人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民就醫(yī)救濟(jì)制度，健全失地農(nóng)民基本生活保障政策和社會(huì)救助制度，落實(shí)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，有條件的地方要加快建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。
二是大力發(fā)展教育衛(wèi)生等事業(yè)。鞏固提高基礎(chǔ)教育，增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，用兩年時(shí)間全部取消農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助，改造農(nóng)村中小學(xué)危房100萬(wàn)平方米，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。積極發(fā)展高中階段教育，實(shí)施中等職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃。挖掘高等教育辦學(xué)潛力，適度擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。計(jì)劃省屬高校招生44.5萬(wàn)人。加快實(shí)施人才培養(yǎng)工程。制定實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，全面完成224個(gè)“兩個(gè)體系”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，搞好110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)改造，提高360所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共服務(wù)能力，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣擴(kuò)大到87個(gè)，切實(shí)緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市社區(qū)等公共文化設(shè)施。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，加快青島奧帆賽項(xiàng)目和十一屆全運(yùn)會(huì)體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好新聞出版、廣播影視、防震救災(zāi)、婦女兒童等各項(xiàng)工作。
三是加快生態(tài)省建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃，盡快改善南水北調(diào)干線和小清河水質(zhì)，開(kāi)工建設(shè)一批南水北調(diào)沿線、海河、淮河等重點(diǎn)流域治污項(xiàng)目，關(guān)停一批造紙、釀造、印染等行業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線，加快實(shí)施燃煤電廠脫硫工程，全面推行排污許可證制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物治理，改造并建成15處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施和3處危險(xiǎn)廢物處置中心。強(qiáng)化大氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。搞好荒山荒地荒灘植樹(shù)造林，積極推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。
四是加強(qiáng)“平安山東”建設(shè)。大力推進(jìn)民心工程，妥善解決好征地、拆遷、企業(yè)改制等方面存在的問(wèn)題。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好煤礦交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲和危險(xiǎn)化學(xué)品等的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重大安全事故發(fā)生。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速動(dòng)員和有效保障能力。建立完善社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
