關(guān)于遼寧省2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
2006年1月20日在遼寧省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 仲躋權(quán)
各位代表：
受省政府委托，我向大會(huì)提交遼寧省2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2005年，全省上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神以及省委九屆八次、九次、十次全會(huì)部署，認(rèn)真落實(shí)省十屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，積極推進(jìn)改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和和諧遼寧建設(shè)，全面完成了“十五”計(jì)劃，老工業(yè)基地振興繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)保持較快增長。全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8015億元，增長12.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4204億元，增長40.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2999億元，增長13.5%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.4%，控制在預(yù)期之內(nèi)。外貿(mào)進(jìn)出口總額410.1億美元，增長19.2%。實(shí)際利用外商直接投資35.9億美元（新口徑），增長173%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成674億元，增長22.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9108元，增長12.8%；農(nóng)民人均純收入3690元，增長7.3%。
?。ǘw制機(jī)制創(chuàng)新有新突破。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、改組。60%以上的國有大型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造，80%的國有中小工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革。鞍鋼與本鋼初步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大連新船重工與造船重工等一些企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)增加值增長17%。農(nóng)村稅費(fèi)、農(nóng)村信用社、投資和財(cái)政體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效。出臺(tái)了《進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》。啟動(dòng)了以大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和遼西錦州灣為重點(diǎn)的沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。新批外商直接投資合同額110.2億美元，增長27.2%。加大實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略力度，新簽對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作合同額7.1億美元，增長18.3%。
?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐?？偼顿Y1691億元的100個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，已開工建設(shè)80項(xiàng)，累計(jì)完成投資495億元。鞍鋼西區(qū)500萬噸精品鋼材、華晨金杯E2發(fā)動(dòng)機(jī)等一批項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)。中石油大連石化2000萬噸煉油、渤海船舶重工大型船塢等一批項(xiàng)目進(jìn)展順利。本鋼280萬噸薄規(guī)格高強(qiáng)度精品板材、撫順100萬噸乙烯等一批項(xiàng)目得到國家批準(zhǔn)?？偼顿Y83.7億元的100個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，累計(jì)完成投資38億元。新組建50家省級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以沈陽、大連為中心的全省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。以批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)為主體的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，以連鎖、物流為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。全省新增連鎖店鋪675家，累計(jì)達(dá)到7200家。
（四）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全面取消了面向農(nóng)民征收的稅費(fèi)，提高和擴(kuò)大了三項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，使農(nóng)民直接增收13.8億元。糧食產(chǎn)量1746萬噸，比上年增產(chǎn)26萬噸，為歷史上第二個(gè)豐收年。肉類總產(chǎn)量346萬噸，增長9.3%；禽蛋產(chǎn)量210萬噸，增長9.1%；牛奶產(chǎn)量66.1萬噸，增長34.5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量425萬噸，增長5.6%。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1100億元，增長18%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，繞陽河整治工程和石佛寺水庫一期主體工程基本完工，新增有效灌溉面積62萬畝。
?。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。與國家開發(fā)銀行簽訂500億元軟貸款合作協(xié)議，利用軟貸款234億元。同時(shí)，從國家爭(zhēng)取64.4億元建設(shè)資金?？偼顿Y2975億元的100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，已開工建設(shè)64項(xiàng)，累計(jì)完成投資744億元。丹莊高速公路、大連周水子機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目基本完成并交付使用。撫南至沈陽高速公路、煙大火車輪渡等續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展較快。沈陽地鐵1號(hào)線、華能營口電廠二期等項(xiàng)目開工建設(shè)。哈大鐵路客運(yùn)專線、大伙房水庫輸水二期等項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告得到國家批準(zhǔn)，核電項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（六）區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。明確提出了建設(shè)以沈陽為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)、以大連為龍頭的遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)富有遼寧特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局逐步形成。阜新市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)取得階段性成果，同時(shí)被國家確定為全國建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制試點(diǎn)市。撫順、本溪等資源型城市落實(shí)了一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。
?。ㄆ撸┙鉀Q關(guān)系群眾切身利益問題取得較大進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率6%。幫助14.3萬戶“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)。安置大齡就業(yè)困難對(duì)象8.5萬人。在全省范圍開展了面向城鄉(xiāng)所有就業(yè)再就業(yè)群體的普惠制培訓(xùn)。加大了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職職工833萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保職工607.7萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)864萬人。享受城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)141.8萬人。加大棚戶區(qū)改造力度，開工建設(shè)758萬平方米，10余萬戶棚戶區(qū)居民得到安置。采煤沉陷區(qū)治理工程穩(wěn)步推進(jìn),建成居民樓243萬平方米，安置受災(zāi)居民5.4萬戶。
?。ò耍┥鐣?huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、九年一貫制（寄宿）學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。重點(diǎn)加強(qiáng)了11個(gè)中等職業(yè)學(xué)校和15個(gè)縣級(jí)職業(yè)教育中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普通高校本專科招生21.1萬人，高考錄取率達(dá)到86%。研究提出了《遼寧省組建領(lǐng)軍大學(xué)建設(shè)方案》。34個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。25個(gè)縣級(jí)文化館、圖書館投入使用。體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮，在第十屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我省獎(jiǎng)牌總數(shù)居全國第5位。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，人口自然增長率0.97‰。
（九）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。全省完成造林合格面積445萬畝，水土流失治理面積202.6萬畝。撫順、桓仁等5個(gè)縣（區(qū)）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)達(dá)到了國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)了89家重點(diǎn)污染企業(yè)的127個(gè)治理項(xiàng)目。啟動(dòng)了120家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。在電力、冶金、煤炭、選礦等行業(yè)累計(jì)創(chuàng)建50余家廢水“零排放”企業(yè)。深入開展車用乙醇汽油推廣使用工作，乙醇汽油使用覆蓋率達(dá)90%以上。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗及萬元工業(yè)增加值取水量同比分別下降3.9%和4.1%。
但是從2005年的計(jì)劃執(zhí)行情況來看，仍存在一些突出矛盾和問題：一是工業(yè)效益下滑。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤減少，虧損增加。二是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，農(nóng)民增收難度大。三是需求方面存在隱憂。國家先后對(duì)生鐵、鋼坯、鎂砂等產(chǎn)品取消出口退稅，對(duì)部分輸歐紡織品出口實(shí)行配額管理，給外貿(mào)出口帶來一定的影響。四是就業(yè)和社保壓力大。上述困難和問題，需要我們采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境和主要預(yù)期目標(biāo)
2006年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境總體上較為有利。一是世界經(jīng)濟(jì)增長的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。美國經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，有利于擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。國際金融市場(chǎng)日趨活躍，有利于擴(kuò)大利用外資。二是國內(nèi)發(fā)展環(huán)境總體較好。我國仍處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快的時(shí)期，市場(chǎng)潛力巨大。三是中央實(shí)施振興東北戰(zhàn)略決策，使我省成為國內(nèi)外投資合作的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。四是通過研究制定“十一五”規(guī)劃，全省上下?lián)屪C(jī)遇、加快發(fā)展的勁頭很足。與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)：一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些不確定因素，不利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。二是國際貿(mào)易磨擦加劇，針對(duì)我國出口商品的貿(mào)易障礙和糾紛增多。三是國內(nèi)鋼材、水泥等原材料產(chǎn)能增加較多,市場(chǎng)價(jià)格可能進(jìn)一步走低,對(duì)投資類產(chǎn)品生產(chǎn)帶來不利影響。
綜合考慮上述因素，2006年我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%左右，其中三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6%、13%和10%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3%左右；城鎮(zhèn)新增實(shí)名制就業(yè)115萬人，登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；外貿(mào)出口總額增長15%；實(shí)際利用外商直接投資增長20%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長8%。
三、2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和工作措施
?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。年內(nèi)基本完成地方國有大型工業(yè)企業(yè)股份制改造任務(wù)，全面完成地方國有中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，建立健全國有資本預(yù)算制度和經(jīng)營業(yè)績(jī)考核體系。積極做好廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)。二是全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革改組改造和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)入物流配送、信息咨詢等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。積極推進(jìn)小額貸款擔(dān)保體系建設(shè)。民營經(jīng)濟(jì)增加值增長15%以上。三是全面深化其他領(lǐng)域各項(xiàng)改革。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)深化投資、財(cái)稅、公用事業(yè)、科技文化等領(lǐng)域的改革。
?。ǘ┲U(kuò)大對(duì)外開放。一是努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶。積極推進(jìn)大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)。培育各具特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群。加快大連長興島、營口沿海工業(yè)基地、遼西錦州灣、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)“五點(diǎn)一線”的開發(fā)建設(shè)。二是支持外商投資重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。積極引進(jìn)和鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)改革改組改造，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。突出抓好50個(gè)2000萬美元以上的大項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)國有企業(yè)項(xiàng)目的招商。三是進(jìn)一步做好對(duì)外貿(mào)易和外經(jīng)工作。建立以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和樹立品牌為主要手段的新型外貿(mào)促進(jìn)體系，支持機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易摩擦，加快建立遼寧省大宗出口商品預(yù)警機(jī)制。支持有條件的企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)抓好20個(gè)境外投資項(xiàng)目。
?。ㄈ┲ν七M(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是把科技創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)來抓。加快推進(jìn)大連化物所國家燃料工程研究中心、鞍鋼煉鐵及原料生產(chǎn)過程數(shù)字化集成技術(shù)開發(fā)平臺(tái)等國家工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研究中心建設(shè)。以企業(yè)為主體，組織實(shí)施100項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，培養(yǎng)100個(gè)技術(shù)創(chuàng)新骨干企業(yè)。引進(jìn)20項(xiàng)國外重大高新技術(shù)成果及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.6%。二是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。抓好100個(gè)具有示范和牽動(dòng)作用的工業(yè)調(diào)整改造項(xiàng)目。加快沈陽機(jī)床整體搬遷改造、撫順石化100萬噸乙烯等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)100個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，力爭(zhēng)竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目達(dá)到50%。抓好10個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在加快發(fā)展物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展信息、咨詢、旅游、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)。辦好2006（沈陽）世界園藝博覽會(huì)等重要展會(huì)。旅游業(yè)收入增長18%以上。四是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好以沈陽為中心的中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快以大連為龍頭的遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快以港口城市為骨干的遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓好阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和資源補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制試點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)撫順、本溪等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。
?。ㄋ模┲ν苿?dòng)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體的新農(nóng)村建設(shè)。一是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)支持15個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市）率先發(fā)展，扶持10個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好縣域工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。抓好省管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力?？h域生產(chǎn)總值增長15%以上。二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)向五大區(qū)域集中，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧、畜牧、漁業(yè)、蔬菜、水果五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和油料、花卉、中藥材、食用菌、林產(chǎn)品五大特色產(chǎn)品。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬噸。加快17個(gè)單項(xiàng)投資額5000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到200個(gè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)中小河流整治、病險(xiǎn)水庫加固等工程建設(shè)。積極開發(fā)云水資源。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防治、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)良種等農(nóng)業(yè)支持體系建設(shè)。四是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校100所，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造40萬平方米。建設(shè)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，完成1000公里村級(jí)黑色路面建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)。搞好農(nóng)村改水工程。啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，改善村屯環(huán)境。
（五）著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。一是重點(diǎn)抓好100項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快沈陽－彰武等一批高速公路、莊河電廠等一批電源項(xiàng)目和大伙房水庫輸水一期、沈陽地鐵1號(hào)線等工程建設(shè)步伐，開工建設(shè)大伙房水庫輸水二期、東北東部鐵路等一批重大項(xiàng)目。二是引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展城市中低收入居民需要的普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，建立健全廉租房供應(yīng)體系和制度。三是多渠道籌措資金。積極爭(zhēng)取國債和中央預(yù)算內(nèi)等各類國家建設(shè)資金，用好國家開發(fā)銀行軟貸款。鼓勵(lì)外資和民資等社會(huì)資本參與經(jīng)營公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。做好提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、完善最低工資制度、改革公務(wù)員工資和事業(yè)單位收入分配制度等增加居民收入工作。培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，完善住房、汽車等方面的消費(fèi)政策，積極發(fā)展教育、文化、健身等消費(fèi)。加快全省社會(huì)信用體系建設(shè)。
?。┲ν苿?dòng)和諧遼寧建設(shè)。一是扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)和社保工作。重點(diǎn)做好新成長勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、集中連片棚戶區(qū)貧困人口的就業(yè)服務(wù)工作，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”普遍實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保面，規(guī)范、完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度。二是加快城市棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。基本完成848萬平方米城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)?；就瓿蓢蚁逻_(dá)的采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)。三是啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。重點(diǎn)抓好遼河、渤海水污染治理，加快城市污水、垃圾處理廠建設(shè)和市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好冶金、石化、建材、造紙等行業(yè)節(jié)水節(jié)能技術(shù)改造。四是促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)技能型人才培訓(xùn)基地。規(guī)劃建設(shè)1所在全國較有影響的領(lǐng)軍大學(xué)。繼續(xù)抓好疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。抓好未成年人思想道德建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)體育活動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)。繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作。五是努力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際困難。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)村生活困難家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)和扶貧幫困工作力度，實(shí)現(xiàn)40萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧。
