關于2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標的說明
王顯政
（2006年1月23日）
同志們：
為了深入貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，實現(xiàn)黨的十六屆五中全會提出的安全生產(chǎn)狀況進一步好轉的目標以及全國人大常委會提出的煤礦安全生產(chǎn)兩個階段性目標，在總結分析2005年度安全生產(chǎn)控制指標落實情況的基礎上，通過深入調研和論證，廣泛征求各方面意見，并經(jīng)國務院安全生產(chǎn)委員會第四次全體會議研究討論，制定2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標方案。現(xiàn)將有關情況說明如下。
一、關于2005年全國安全生產(chǎn)控制指標落實情況
2005年度安全生產(chǎn)控制指標下達后，地方各級人民政府高度重視，對國家下達的控制指標層層分解落實到市、縣及相關部門和企業(yè)，并通過《人民日報》定期公布各地控制指標進展情況。各級安委會辦公室、安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察機構和有關部門圍繞指標落實做了大量組織協(xié)調工作。在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，2005年全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。與上年比較，事故起數(shù)減少85635起，下降10.7％；死亡人數(shù)減少9666人，下降7.1％，控制指標落實情況是好的。
一是全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)低于控制指標。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國各類事故死亡127089人，比2005年控制指標減少9646人，比控制指標下降7.1%。
二是絕大多數(shù)行業(yè)和領域事故死亡人數(shù)控制在指標以內。全國除煤礦、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)超控制指標外，其他行業(yè)和領域事故死亡人數(shù)均控制在指標內。全年的情況是：工礦商貿(mào)事故死亡15868人，比控制指標減少395人，下降2.4%；道路交通事故死亡98738人，比控制指標減少8874人，下降8.2%（道路交通事故死亡人數(shù)明顯減少，與近幾年加大治理車輛超限、超載、超速力度，加強危險路段治理有很大關系）；火災事故死亡2496人，比控制指標減少92人，下降3.6%；特種設備事故死亡240人，比控制指標減少70人，下降22.6%；水上交通事故死亡479人，與控制指標持平；鐵路交通事故死亡7380人，比控制指標減少452人，下降5.8%。
三是絕大多數(shù)地區(qū)事故死亡人數(shù)控制在指標以內。在全國32個統(tǒng)計單位中（省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設兵團）各類事故死亡人數(shù)（工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、火災事故和鐵路交通四項合計）在控制指標以內的有30個單位，占93.8%，超控制指標的只有貴州、新疆，占6.2%。
按照《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，建立以控制事故死亡人數(shù)為重點的全國安全生產(chǎn)控制指標體系，實施兩年來，得到地方政府和各有關部門的認可。一是促進了各級安全生產(chǎn)責任制的落實。特別是引起各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府領導的高度重視，加強了對安全工作的領導；二是通過控制指標的層層分解，最終落實到企業(yè)，進一步強化了企業(yè)的主體責任；三是通過對控制指標的監(jiān)督考核，形成了有效的制約機制；四是通過對各地控制指標進展情況的定期公布，使群眾及時了解安全生產(chǎn)工作的情況，便于社會監(jiān)督。實踐證明，建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系是行之有效的，是完全有必要的。
二、關于2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標方案
（一）制定2006年安全生產(chǎn)控制考核指標的主要原則
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉，對于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會意義重大。制定2006年安全生產(chǎn)控制指標體系主要遵循了以下原則：
一是依據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標。黨的十六屆五中全會提出“十一五”時期要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉的目標，《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出2007年、2010年和2020年安全生產(chǎn)工作分期目標，全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報告提出“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”兩個煤礦安全階段性目標。按照上述要求，《國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》提出了到2010年全國各行業(yè)和領域傷亡事故控制目標。因此，2006年全國安全生產(chǎn)控制指標下降幅度以“十一五”規(guī)劃為基本依據(jù)，同時根據(jù)不同行業(yè)和領域的實際情況，適當加大控制指標的下降幅度。
二是總量控制，適度下降。目前我國正處于生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期，各類事故總量仍然很大，特大事故仍未得到有效遏制。為促進全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，必須控制事故總量，遏制重特大事故的發(fā)生。根據(jù)近年來全國傷亡事故有所下降的實際情況，只要加大工作力度，是可以實現(xiàn)各類事故逐年下降的。但是，由于目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，安全生產(chǎn)基礎薄弱，制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，要實現(xiàn)傷亡事故大幅度下降需要有一個過程。因此，2006年控制指標下降幅度既不能過高，也不能過低，要符合實際，各地能夠接受。
三是反映行業(yè)和領域特點，體現(xiàn)差異。各行業(yè)、領域有不同的特點，控制指標幅度的設定既要考慮總體情況，又要充分考慮不同行業(yè)、領域現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的具體情況，分別確定下降幅度。另外，安全生產(chǎn)與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構密切相關。目前，東部、中部、西部地區(qū)基礎條件和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，因此，控制指標還要充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結構情況。對經(jīng)濟總量大、高危行業(yè)比重大和傷亡事故下降幅度大的地區(qū)，適當減緩下降幅度；對事故下降空間較大的地區(qū)適當加大下降幅度。既不能“一刀切”，也不能“鞭打快?！?。
四是力求科學、合理、客觀、全面。按照“可感知、可比較、可操作”的基本要求，結合全國安全生產(chǎn)控制指標體系實施兩年來的實際情況，參照2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標，通過綜合分析和研究論證，確定了2006年控制指標體系。其中2006年控制指標計算基數(shù)，是在2005年實際死亡人數(shù)的基礎上下降一定幅度來確定的。
（二）2006年全國控制考核指標體系的構成2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標體系由11項22個子指標構成，比2005年增加了4個控制指標，即房屋建筑及市政工程死亡人數(shù)、特種設備萬臺死亡率、煤礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故起數(shù)、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率。同時取消了全國10萬人死亡率控制指標。
在22個控制指標中，根據(jù)不同行業(yè)和領域的事故特點和統(tǒng)計現(xiàn)狀，水上交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、房屋建筑及市政工程、特種設備事故死亡人數(shù)、全國一次死亡10人以上特大事故起數(shù)、煤礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故起數(shù)及特種設備萬臺死亡率8個指標為行業(yè)和領域總體控制指標，不按地區(qū)分解下達。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地實際情況，自行設置。
（三）2006年控制考核指標下降幅度
1.絕對指標下降幅度。
——各類事故死亡人數(shù)下降3%。國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃提出，2010年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率要控制在0.45（2005年預計為0.73）。因此，2010年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率按0.45計算，各類事故死亡人數(shù)應控制在112890人左右，比2005年減少14190人左右，平均每年應減少2838人，年均下降幅度為2.2%。為加大2006年全國各類事故控制力度，將2006年各類事故死亡人數(shù)控制指標定為123276人，比2005年下降3%。
——煤礦企業(yè)死亡人數(shù)下降3.5%。根據(jù)國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，2010年煤礦百萬噸死亡率要控制在2.2，平均每年下降5.6%。按照這個目標，2006年煤礦死亡人數(shù)應控制在5862人以內，比2005年下降2.5%。為實現(xiàn)全國人大常委會提出的“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降”的目標，2006年必須加大煤礦事故控制力度，因此，將2006年煤礦死亡人數(shù)控制指標定為5730人，比2005年下降3.5%。比全國各類事故死亡人數(shù)下降3％的幅度提高0.5個百分點。
——工礦商貿(mào)企業(yè)、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、房屋建筑及市政工程、危險化學品、特種設備死亡人數(shù)下降3%。2005年工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)比上年下降3.8%,金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、危險化學品、特種設備死亡人數(shù)同比下降幅度均大于工礦商貿(mào)企業(yè)下降幅度，因此，2006年上述6項控制指標定為下降3%。
——煙花爆竹下降2.5%。2005年煙花爆竹死亡人數(shù)下降幅度較大，降幅明顯高于全國水平?？紤]到全國一些城市煙花爆竹燃放“禁改限”的影響，確定2006煙花爆竹死亡人數(shù)下降幅度低于全國05個百分點，即下降2.5%。
——道路交通、鐵路交通、水上交通和農(nóng)業(yè)機械死亡人數(shù)下降3%。2005年道路交通、鐵路交通、水上交通和農(nóng)業(yè)機械死亡人數(shù)下降幅度較大，道路交通、鐵路交通與全國各類事故下降幅度基本持平，農(nóng)業(yè)機械高于全國下降幅度，考慮到車輛、船舶增加等因素，以上4項指標定為與全國同步下降3%。
——火災事故、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降2%?？紤]到目前火災事故相對多發(fā)，以及近三年漁業(yè)船舶事故呈上升趨勢的特點，2006年火災事故、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降幅度定為低于全國1個百分點，即下降2%。
2.相對指標下降的幅度。根據(jù)國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標，按照2006年絕對指標下降幅度控制目標計算，2006年5個相對指標下降幅度如下：
（1）全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降9.6%。2005年GDP死亡率約為0.73,2006年GDP按7.5%平均增長速度計算約為187853億元，各類事故死亡人數(shù)以2006年控制指標123276人為基數(shù)，經(jīng)計算，2006年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.66，比2005年下降9.6%。
（2）工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率下降5.6%。2005年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率為3.88,2006年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員（第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和）按每年增加1000萬人的增長速度計算約為41931萬人，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)以2006年控制指標15392人為基數(shù)，經(jīng)計算，2006年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率為3.67，比2005年下降5.6%。
（3）煤礦百萬噸死亡率下降7.2%。2005年煤礦百萬噸死亡率約為2.828。2006年原煤產(chǎn)量按增長4%計算為21.84億噸，煤礦死亡人數(shù)以2006年控制指標5730人為基數(shù)，經(jīng)計算，2006年煤礦百萬噸死亡率為2.624，比2005年下降7.2%。
（4）道路交通萬車死亡率下降15.8%。2005年道路交通萬車死亡率為7.6。2005年機動車保有量比2004年增長20.5%，考慮到機動車增長速度較快，2006年機動車保有量增長率按15.0%計算，2006年機動車保有量約為14940.6萬輛。道路交通死亡人數(shù)以2006年控制指標95776人為基數(shù)，經(jīng)計算，2006年道路交通萬車死亡率為6.4，比2005年下降15.8%。
（5）特種設備萬臺死亡率下降2%。2005年特種設備萬臺死亡率為0.98，2006年特種設備約24.3萬臺，特種設備事故死亡人數(shù)以2006年控制指標233人為基數(shù)，經(jīng)計算，2006年特種設備萬臺死亡率為0.96，比2005年下降2%。
3.特大事故起數(shù)下降幅度。2006年全國一次死亡10人以上特大事故起數(shù)，繼續(xù)按照2005年控制幅度確定，即全國一次死亡10人以上特大事故起數(shù)減少7起（2005年為134起），下降5%。為遏制煤礦特大事故多發(fā)的勢頭，確定2006年煤礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年減少4起（2005為58起），下降7%。
2006年度安全生產(chǎn)控制指標下達之后，希望各地區(qū)按照這次會議的部署，盡快將控制指標層層分解、落實到基層和企業(yè)，落實各級責任制，作為評價政績、業(yè)績的重要標準，嚴格考核獎懲，建立激勵約束機制，促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。同時，要加強對控制指標落實情況的監(jiān)督檢查，搞好統(tǒng)計分析，確保數(shù)字的真實可靠，并通過媒體定期公布指標落實情況，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。
附：2006年控制考核指標分解計算方法
2006年控制考核指標分解計算方法
一、絕對指標的分解計算
2006年各地區(qū)事故死亡人數(shù)按各地區(qū)死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)（三年平均數(shù)）占全國死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)（三年平均數(shù)）的比例分解。
（一）關于計算基數(shù)。
以2005年全國各行業(yè)和領域死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)為控制考核指標計算基數(shù)，即：工礦商貿(mào)企業(yè)以及金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、危險化學品死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計數(shù)下降3%為計算基數(shù)；煤礦企業(yè)死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計數(shù)下降3.5%為計算基數(shù)；煙花爆竹死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計數(shù)下降2.5%為計算基數(shù)；道路交通、鐵路交通死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計數(shù)下降3%為計算基數(shù)；火災事故死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計數(shù)下降2%為計算基數(shù)。
（二）關于計算方法。
各地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)、煤礦、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、火災事故和鐵路交通控制指標，分別以各地區(qū)2003—2005年3年死亡人數(shù)統(tǒng)計平均數(shù)占全國2003—2005年3年各項死亡人數(shù)統(tǒng)計平均數(shù)的百分比乘以相應的計算基數(shù)確定。各地區(qū)各類事故死亡人數(shù)（工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、火災事故和鐵路交通四項合計）控制指標為按上述方法計算的四項控制指標之和。具體的計算公式如下：
（T1x+T2x+T3x）/3
Yx= ——————————×Gx
（Q1x+Q2x+Q3x）/3
式中：
Y—2006年地區(qū)某項控制指標數(shù)
X—分解指標項（工礦、道路交通、火災、鐵路交通）
T—地區(qū)死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)
Q—全國死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)
G—全國計算基數(shù)（工礦、道路交通、火災、鐵路交通）
（三）關于調整因素。
——煤礦百萬噸死亡率超過10的，調整到10以下。
——億元國內生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率和道路交通萬車死亡率較高的作適當調整。
——經(jīng)計算各項控制考核指標高于2005年統(tǒng)計數(shù)的，作適當調整。
——一次死亡50人以上特大事故按5年平均數(shù)計算。
二、各地區(qū)相對指標的確定原則
（一）億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率。
國內生產(chǎn)總值以各地區(qū)年度工作部署確定的目標計算，死亡人數(shù)以2006年各地區(qū)各類事故死亡人數(shù)控制考核指標計算。
（二）工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率。
從業(yè)人員以各地區(qū)2005年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)計數(shù)（第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和）計算，死亡人數(shù)以2006年各地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)控制考核指標計算。
（三）煤礦百萬噸死亡率。
近幾年，煤炭產(chǎn)量的增幅大體相當于國內生產(chǎn)總值增幅的二分之一，按照這個彈性系數(shù)，煤炭產(chǎn)量以各地區(qū)國內生產(chǎn)總值增幅的二分之一作為原煤產(chǎn)量增幅計算，死亡人數(shù)以2006年各地區(qū)煤礦企業(yè)死亡人數(shù)控制考核指標計算。
（四）道路交通萬車死亡率。
機動車保有量以各地區(qū)2005年機動車保有量的增幅計算，死亡人數(shù)以2006年各地區(qū)道路交通死亡人數(shù)控制考核指標計算。
考慮到國內生產(chǎn)總值、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員和機動車保有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)滯后，因此，各地區(qū)億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率和道路交通萬車死亡率3項相對控制考核指標待相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布后再計算確定，并補充下達。
