國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
國(guó)辦發(fā)〔2004〕52號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
中央企業(yè)(國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，下同)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。搞好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。當(dāng)前，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，但重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、落實(shí)中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理
(一)中央企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。
(二)中央企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。要全面負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常檢查本單位的安全生產(chǎn)情況，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，組織建立并落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)黨委、工會(huì)、共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成齊抓共管的合力。
(三)中央企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求不斷完善安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技術(shù)操作規(guī)程，積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，確保各項(xiàng)安全措施的落實(shí)。要積極探索建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，制訂安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局之中，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。
(四)中央企業(yè)要把安全生產(chǎn)作為日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，定期進(jìn)行安全檢查，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)源和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控與治理。廣泛開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位的行為。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)基層基礎(chǔ)工作，搞好對(duì)全體職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使之具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員、特種作業(yè)人員必須依法接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，持證上崗。
(五)中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕60號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，確保整治工作取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、道路及水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的安全工作，對(duì)存在的安全隱患和突出問(wèn)題進(jìn)行徹底整治。礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(六)中央企業(yè)要依法保證和加大安全投入，搞好安全生產(chǎn)的技術(shù)改造，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并依法申請(qǐng)、通過(guò)設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。
(七)中央企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，逐級(jí)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備必要的安全生產(chǎn)專(zhuān)職監(jiān)管人員。狠抓安全生產(chǎn)的超前防范工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析安全生產(chǎn)問(wèn)題，消除事故隱患。按照“四不放過(guò)”(事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò))的原則，嚴(yán)肅查處每起事故，依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任和有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(八)中央企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。有條件的企業(yè)可在法律許可的范圍內(nèi)，開(kāi)展多種形式的互助互?；顒?dòng)。
(九)中央企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的重要活動(dòng)、信息或事項(xiàng)，要及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，中央煤炭企業(yè)要同時(shí)向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告；有關(guān)安全生產(chǎn)的年度計(jì)劃、年中或年終總結(jié)，要報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。
二、明確對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)
(一)國(guó)防科技、公安、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、質(zhì)檢、環(huán)保、民航、旅游、郵政等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及其設(shè)在各省(區(qū)、市)、市(地)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，各省(區(qū)、市)、市(地)人民政府有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。電監(jiān)會(huì)及其設(shè)在各區(qū)域、各省(區(qū)、市)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。上述各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)中央企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治情況等。
(二)國(guó)家安全監(jiān)管局及省(區(qū)、市)、市(地)安全監(jiān)管部門(mén)具體負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,除按照前款規(guī)定的監(jiān)督檢查內(nèi)容對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查外，從綜合監(jiān)管的角度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(三)中央煤炭企業(yè)的安全監(jiān)察工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
(四)國(guó)資委按照國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查督促中央企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等；督促中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全業(yè)績(jī)考核;依照有關(guān)規(guī)定，參與或組織開(kāi)展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全防范和隱患治理措施；參與企業(yè)重特大事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定；督促企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全。
三、按照分級(jí)、屬地管理的原則加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
(一)對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，按照分級(jí)、屬地管理的原則，由國(guó)家、省(區(qū)、市)、市(地)三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及其設(shè)在各省(區(qū)、市)、市(地)的有關(guān)機(jī)構(gòu),以及各省(區(qū)、市)、市(地)人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
(二)中央企業(yè)的總公司(總廠、集團(tuán)公司)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由國(guó)家安全監(jiān)管局及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
(三)省(區(qū)、市)、市(地)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在同級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工礦商貿(mào)中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；對(duì)其他中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。其他中央企業(yè)在各省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)的分公司、子公司及其所屬單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，分別由省(區(qū)、市)、市(地)人民政府有關(guān)部門(mén)及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)設(shè)在各省(區(qū)、市)、市(地)的有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
(四)國(guó)家安全監(jiān)管局會(huì)同國(guó)資委及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工對(duì)中央企業(yè)的總公司(總廠、集團(tuán)公司)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)設(shè)在各省(區(qū)、市)、市(地)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工對(duì)中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
四、做好中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作
(一)中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行演練，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按規(guī)定立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)。
(二)有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的負(fù)責(zé)人接到中央企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救并依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)。
(三)中央企業(yè)的事故調(diào)查處理依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○四年六月二十四日
