剛剛過去的2005年，對我國國有資產(chǎn)管理體制的改革和完善，對于推進中央企業(yè)的改革和發(fā)展，是值得回味的一年。一年來，國資監(jiān)管部門認真履行出資人職責，大力推進了多項監(jiān)管制度建設(shè)，進一步加強了對中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)評估、境外投資、不良資產(chǎn)處置、重大法律糾紛案件等的監(jiān)督管理，完善了對中央企業(yè)的考核、獎懲制度和出資人財務監(jiān)督制度體系。這一系列改革舉措，對中央企業(yè)健康、快速發(fā)展起到了重要的保障作用，并將對中央企業(yè)及全部國有企業(yè)的改革和持續(xù)發(fā)展具有深遠影響。
央企考評體系逐步完善
與2004年業(yè)績考核第一年不同的是，2005年，國資委在繼續(xù)實施“年度經(jīng)營業(yè)績考核”的同時，正式啟動“任期經(jīng)營業(yè)績考核”。
2005年，國資委推行的年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲相掛鉤的考核制度初步建立。目前設(shè)計的年度考核的基本指標包括年度利潤總額和凈資產(chǎn)收益率，任期考核的基本指標包括國有資產(chǎn)保值增值率和3年主營業(yè)務收入平均增長率。顯見，即將施行的任期考核是綜合考慮反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力及核心競爭力等因素確定的，考查了包括從可持續(xù)發(fā)展角度而進行的前瞻性投資、組織能力建設(shè)、管理調(diào)整方面的目標，從制度上防止企業(yè)短期行為。
實踐證明，經(jīng)營業(yè)績考核制度的建立，大大增強了央企負責人經(jīng)營的責任和壓力。在2004年快速增長的基礎(chǔ)上，2005年中央企業(yè)繼續(xù)保持銷售收入和實現(xiàn)利潤大幅提高、資產(chǎn)質(zhì)量進一步改善的良好局面。2005年1—11月，中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入59917.8億元，同比增長21.8%；實現(xiàn)利潤5649.9億元，同比增長24.7%。預計全年實現(xiàn)銷售收入6.6萬億元，實現(xiàn)利潤6000億元。
主輔分離邁出堅實步伐
經(jīng)過兩年多的實踐，各地和各企業(yè)對主輔分離的認識不斷提高，改革思路不斷拓寬，從做強壯大主業(yè)出發(fā)，對沒有競爭優(yōu)勢的業(yè)務板塊和資產(chǎn)加大了分離的力度。特別是國資委公布央企主業(yè)，進一步明確了中央企業(yè)主輔分離的方向，為企業(yè)從戰(zhàn)略的角度分離輔業(yè)提供了依據(jù)。
從全國情況看，目前通過主輔分離輔業(yè)改制企業(yè)已經(jīng)分流安置富余人員135萬人，其中改制企業(yè)安置富余人員93.7萬人。國資委監(jiān)管企業(yè)中共有76家上報了總體方案及實施方案，已批復的實施方案共涉及改制單位3515個，涉及三類資產(chǎn)總額959.3億元，凈資產(chǎn)408.9億元，分流安置富余人員53.7萬人；各地方所屬國有企業(yè)實施主輔分離的國有大中型企業(yè)有987個，分流安置富余人員81.4萬人。
主輔分離輔業(yè)改制在國企改革中發(fā)揮了顯著作用。首先，主輔分離輔業(yè)改制成為分流安置企業(yè)富余人員的主要渠道，為深化國企改革與維護企業(yè)和社會穩(wěn)定找到了一個現(xiàn)實結(jié)合點。據(jù)初步測算，兩年多來，國有大中型企業(yè)通過主輔分離，分流安置富余人員及新增就業(yè)崗位，降低失業(yè)率大約0.7個百分點。主輔分離輔業(yè)改制用較少的改革成本解決了企業(yè)大量富余人員問題。其次這項改革有力推動了國有大中型企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些輔業(yè)資產(chǎn)的剝離，促進了國有大中型企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，為主體企業(yè)集中資源做強主業(yè)創(chuàng)造了條件。輔業(yè)改制以多種方式推進了產(chǎn)權(quán)多元化，給輔業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
央企人事制度改革取得重要突破
2005年5月9日，國資委發(fā)出公告，組織25戶中央企業(yè)面向全球公開招聘高管，這是自2003年以來的第三次公開招聘。這一次，央企“一把手”的公開選拔首次打破“行政任命”，標志著央企人事制度改革實現(xiàn)“歷史性突破”。
雖然這是國資委第三次招聘高管，但其社會關(guān)注度遠遠大于前兩次。正如國資委有關(guān)負責人所言，此次招聘與前兩次相比突顯兩大特點，一是首次招聘正職———中國華源集團有限公司總經(jīng)理、中國建筑科學研究院院長。二是放寬對國籍的要求，15個崗位不限國籍，意在更大范圍體現(xiàn)全球化和國際化。國資委公開招聘工作領(lǐng)導小組的有關(guān)人士在接受本報記者采訪時表示，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，尤其是隨著中央企業(yè)“走出去”步伐的加快，單靠傳統(tǒng)行政任命方式選拔出來的干部已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)參與國際競爭的需求，面向市場公開招聘央企高管是一個必然趨勢。
我國絕大多數(shù)國有企業(yè)并不是依據(jù)《公司法》建立起來的，內(nèi)部只設(shè)有負責企業(yè)經(jīng)營管理的總經(jīng)理，而沒有設(shè)立董事會，存在出資人不到位的情況，目前國有企業(yè)的很多做法還是沿用傳統(tǒng)老國企做法，因此，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度十分緊迫。國有企業(yè)只有形成完整的監(jiān)控體系，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，國資委才能把選人用人的權(quán)利交給企業(yè)。對此，國資委給央企限定的時間是，在2006年前建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。由此可以推測，央企人事制度改革勢將加速推進。
積極穩(wěn)妥推進股權(quán)分置改革
股權(quán)分置改革是資本市場一項重要的制度改革，有利于完善資本市場定價機制，強化對上市公司的市場約束，充分發(fā)揮資本市場的功能和作用；有利于國有企業(yè)的改造重組和國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整，關(guān)系到投資者的切身利益和資本市場的長遠發(fā)展。
經(jīng)國務院批準，2005年4月29日，證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點有關(guān)問題的通知》，正式啟動了股權(quán)分置改革試點工作。據(jù)初步統(tǒng)計，從試點結(jié)束后到9月28日止，共有40家國有控股上市公司公布了股權(quán)分置改革方案，其中中央企業(yè)控股的8家，地方控股的32家。
從兩批試點情況看，46家試點公司中有44家選擇了送股方案或以送股為主的組合方案，只有吉林敖東、深圳農(nóng)產(chǎn)品采用了另外的方案。國資委表示，選擇何種方式進行股權(quán)分置改革是非流通股股東與A股市場流通股股東協(xié)商后，根據(jù)自身實際情況由其自主決定的。凡是有利于維護投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益、有利于實現(xiàn)即期利益和長遠利益相結(jié)合、有利于促進上市公司和證券市場長遠發(fā)展的改革方式，國資委都會予以鼓勵。
央企建立完善董事會邁出新步伐
2005年4月，國務院提出了2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見，明確要求要以建立健全國有大型企業(yè)董事會為重點，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、獨立董事和派出監(jiān)事會制度。10月17日，國資委主任李榮融向?qū)氫?位外部董事頒發(fā)聘書，至此，我國中央企業(yè)第一家規(guī)范的國有獨資公司董事會開始正式運作。對此，李榮融作出了如此評價：“這是國資委成立以來最大的新聞，意義非同一般。以前國有企業(yè)改革多數(shù)是方法上的改進，這次是從體制、制度上的改革?！?/p>
作為中央企業(yè)建立和完善國有獨資公司董事會第一批試點企業(yè)，寶鋼集團有限公司新董事會9名董事全部到任，外部董事5位，超過半數(shù)。董事會下設(shè)4個委員會：常務委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、內(nèi)部審計委員會。
建立健全外部董事制度，可以避免董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，從而保障董事會集體決策。對外部董事的資格，國資委有很嚴格的框框，外部董事不在公司擔任除董事和董事會專門委員會有關(guān)職務外的其他職務，與其擔任董事的公司不存在任何可能影響其公正履行外部董事職務的關(guān)系。
截至目前，除寶鋼外，國有獨資公司建立和完善董事會試點的企業(yè)還有：神華集團有限責任公司、中國高新投資集團公司、中國誠通控股公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國國旅集團公司、中國鐵通集團有限公司、中國冶金建設(shè)集團公司、中國房地產(chǎn)開發(fā)集團公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司、新興鑄管集團有限公司。國資委相關(guān)負責人表示，還將逐步擴大國有獨資公司建立董事會試點，爭取在2007年所有中央企業(yè)建立較完善的董事會制度。
六成央企主業(yè)明確
2005年10月10日，第三批35家中央企業(yè)主業(yè)名單公布，至此，已有近六成央企主業(yè)明確。此舉意在嚴格控制非主業(yè)投資，培育行業(yè)排頭兵。早在2004年11月，第一批49戶央企主業(yè)名單公告社會的時候，國資委主任李榮融宣布名單并明確表示，公布中央企業(yè)主業(yè)是“為正確引導中央企業(yè)投資方向，嚴格控制非主業(yè)投資，集中有限資源投入到關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高企業(yè)核心競爭力，培育和發(fā)展大公司大企業(yè)集團”。
對央企的現(xiàn)狀，李榮融毫不諱言存在的問題：行業(yè)分布過寬，企業(yè)的主業(yè)太多，有的企業(yè)甚至不了解自己主業(yè)在哪兒。李榮融認為，公布央企主業(yè)至少有四大意義：第一，表明了國資委調(diào)整的方向；第二，對投資方向?qū)⑹且粋€很好的引導，這個投資包括國外、國內(nèi)，國內(nèi)也包括民營和社會資本；第三，企業(yè)的工作重點明確了，在主業(yè)范圍內(nèi)應該大膽地、努力地把它做好；第四，國資委將把企業(yè)的輔業(yè)牢牢管住，主業(yè)應該放給它去做。
可以肯定，隨著主業(yè)的明確，中央企業(yè)在資金的分配上將更能體現(xiàn)集中優(yōu)勢資源辦大事，而且，隨著主輔分離工作的推進，央企的歷史包袱會得到一定程度的減輕。這些利好因素必然有利于央企做大做強，提高社會貢獻率。(趙峽)
