2006年是“十一五”計劃的開局之年,電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,抓住電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟調(diào)節(jié)兩大主線,積極務(wù)實地推動電子強國建設(shè),把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源利用效率,開拓國內(nèi)外市場,提升企業(yè)的國際競爭力;做好市場監(jiān)管、運行調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、統(tǒng)計分析與信息引導(dǎo);積極主動解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題,全面推動全行業(yè)平穩(wěn)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)做好經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)工作,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量
1.做好全行業(yè)經(jīng)濟運行綜合協(xié)調(diào)工作。加強經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控,做好全行業(yè)的總量控制,不斷實現(xiàn)總供給和總需求的平衡。進一步做好主要電子信息產(chǎn)品國內(nèi)外市場容量的調(diào)研和預(yù)測,以市場為導(dǎo)向,發(fā)揮調(diào)控目標(biāo)的指導(dǎo)作用,合理配置資源,不斷推動產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.做好全行業(yè)經(jīng)濟運行分析、研究工作。進一步完善經(jīng)濟運行監(jiān)測體系,建立健全產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制,時時跟蹤、分析、預(yù)測全行業(yè)經(jīng)濟運行情況及走勢,重點研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題,提高快速反映突發(fā)事件的能力,及時協(xié)調(diào)解決全行業(yè)產(chǎn)銷之間的矛盾,不斷提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整。
3.進一步完善全行業(yè)統(tǒng)計制度體系,建立統(tǒng)計法規(guī)執(zhí)行檢查制度,提高行業(yè)統(tǒng)計分析水平。加強全行業(yè)月度、年度、重點企業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)及固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計、調(diào)查、分析和監(jiān)測,進一步強化政府信息導(dǎo)向作用,指導(dǎo)全行業(yè)的經(jīng)濟運行工作。
(二)促進大企業(yè)國際化經(jīng)營,培育本土跨國公司
1.進一步落實《關(guān)于加快推進電子信息產(chǎn)業(yè)大公司戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》,開展大企業(yè)國際化經(jīng)營試點,爭取國家從促進重點行業(yè)發(fā)展的角度對部分大企業(yè)予以特殊政策扶持,為其分擔(dān)跨國經(jīng)營中的探索性成本。
2.在符合國家政策基礎(chǔ)上,爭取擴大大企業(yè)出口全額退稅的產(chǎn)品范圍。及時跟蹤匯率機制和金融改革的變化,為大企業(yè)爭取更靈活、便捷的外匯政策,并推動金融業(yè)在“走出去”時扶持大企業(yè)的海外融資。在援外及國際合作項目上,爭取國家信貸扶持大企業(yè)對發(fā)展中國家的投資。
3.加強對電子信息百強企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn),借鑒國外成功經(jīng)驗,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在研發(fā)能力、資本運作、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面下功夫,幫助其增強國際化經(jīng)營能力。
(三)加大國家資金投入,提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力
1.加大對核心技術(shù)研發(fā)的支持力度。按照中央領(lǐng)導(dǎo)明確指出的“舉全國之力,在核心技術(shù)、關(guān)鍵元器件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面不斷取得突破”,加大對關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)支持,引導(dǎo)更多社會資金,加大對軟件、集成電路和關(guān)鍵元器件的研發(fā)投入,集中支持新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等重大工程與標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。進一步將支持領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)兩端傾斜,在新型材料上加大研發(fā)投入,從源頭上提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性和環(huán)保水平;扶持核心領(lǐng)域的專用設(shè)備發(fā)展,爭取在部分領(lǐng)域逐步取得突破。
2.加大對大公司的扶持力度,突破原先在支持項目和資助金額上的限制,并爭取國家財政設(shè)立專項扶持資金,用產(chǎn)業(yè)投資的形式扶持大企業(yè)的國際化經(jīng)營和研究開發(fā)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,加大電子發(fā)展基金對創(chuàng)業(yè)投資的扶持力度,擴大創(chuàng)業(yè)投資主體范圍,吸引海外高科技留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)。
3.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設(shè)的需求,以數(shù)字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等專項為重點,加快發(fā)展一批附加值高、量大面廣的信息終端和產(chǎn)品,培育和發(fā)展新的增長點。加大對共用技術(shù)研發(fā)的扶持力度,促進公共技術(shù)平臺建設(shè)。既要依托大企業(yè)的力量,也要扶持科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展,探索形式多樣的發(fā)展模式,為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù),推進技術(shù)的共享。
4.完善電子發(fā)展基金管理。研究制定創(chuàng)業(yè)投資的管理辦法和實施細則,按照國際慣例,在選擇標(biāo)準(zhǔn)、資助金額、收益分成等方面建立一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系,加強追蹤問效并引入獎懲機制改革和調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,突破基金原先的資助標(biāo)準(zhǔn),并相應(yīng)對資助辦法進行改革調(diào)整。做好財政資金會計核算的研究,配合財政部在電子發(fā)展基金管理中做好會計核算的研究工作。
(四)深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式
1.聯(lián)合商務(wù)部深入推進科技興貿(mào)工作,在全行業(yè)貫徹落實“十一五”有關(guān)科技興貿(mào)新的政策措施,繼續(xù)為電子信息產(chǎn)品出口和對外合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.研究爭取國家援外資金扶持海外通信工程,推動電子制造業(yè)和通信運營業(yè)、電視、娛樂等服務(wù)行業(yè)合作拓展國際市場的模式。
3.落實胡主席關(guān)于扶持發(fā)展中國家5項舉措的措施,爭取國家信貸支持電子信息產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國家的合作項目,促進通信、家電等優(yōu)勢企業(yè)在發(fā)展中國家投資及對其產(chǎn)品出口。
4.扶持軟件外包,聯(lián)合有關(guān)部門出臺鼓勵政策措施,從出口信貸扶持、促進企業(yè)合作、建設(shè)公共平臺、人才培訓(xùn)等方面幫助企業(yè)增強軟件外包能力,加強海外市場專業(yè)服務(wù)體系建設(shè),完善國際市場渠道,促進服務(wù)與產(chǎn)品的聯(lián)動出口。
5.積極參與國際組織及多雙邊有關(guān)產(chǎn)業(yè)合作的談判,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「玫慕?jīng)貿(mào)環(huán)境。聯(lián)合有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的協(xié)作機制,提高企業(yè)和行業(yè)協(xié)會規(guī)避和應(yīng)對貿(mào)易摩擦的意識和能力。增強國際規(guī)則運用的水平,健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。
(五)加強行業(yè)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管,爭取更好發(fā)展環(huán)境
1.進一步跟蹤國家改革方向,加強政策研究,爭取更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動國家稅制改革給予電子信息產(chǎn)業(yè)傾斜扶持,爭取增值稅轉(zhuǎn)型率先在產(chǎn)業(yè)試點運行,擴大出口全額退稅的電子信息產(chǎn)品范圍,并爭取為產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變增長方式營造更好的財稅政策。及時引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)匯率機制改革帶來的新變化,研究爭取通過外匯額度、境外融資等方面的試點為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更為靈活便捷的金融環(huán)境。
2.加強市場監(jiān)管,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快《電子信息產(chǎn)業(yè)污染控制辦法》的宣傳貫徹工作,通過資質(zhì)認證、標(biāo)準(zhǔn)制定等在節(jié)約能源、環(huán)境保護上取得實效,并制定污染控制重點管理目錄。