利益固化，藩籬如何沖破？
——代表委員求解“深水區(qū)”改革勇氣和智慧
新華社北京３月１３日電（記者 汪金福、趙仁偉、侯大偉）
２０１３年春天，中國(guó)兩會(huì)釋放出清晰的改革信號(hào)——
３月５日，政府工作報(bào)告繼十八大報(bào)告之后再次提出：以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開(kāi)放；當(dāng)日，習(xí)近平總書記參加上海團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：改革“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”；３月１０日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案亮相……
種種跡象，彰顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體決意披荊斬棘、深化改革的信念。出席會(huì)議的代表委員們認(rèn)為，現(xiàn)階段改革向縱深推進(jìn)，既迫在眉睫，又步履艱難；惟其如此，步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的中國(guó)改革，需要勇氣，更需要智慧。
重點(diǎn)如何突破——一些曾經(jīng)的改革受益者淪為阻力，沖破盤根錯(cuò)節(jié)的利益固化藩籬，考驗(yàn)勇氣，更考驗(yàn)智慧
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革必須取得突破——共識(shí)形成多年，進(jìn)展并不如意，挑戰(zhàn)來(lái)自兩個(gè)方面：一是既得利益，一是既有權(quán)力。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康委員分析，同３０多年前普惠式改革相比，今天的改革面臨的局面復(fù)雜得多：一些系統(tǒng)性的利益格局已經(jīng)固化，當(dāng)初的一些改革受益者為了維護(hù)自身利益已經(jīng)淪為改革繼續(xù)推進(jìn)的阻力，要打破盤根錯(cuò)節(jié)的利益格局，必然困難重重。
“在固化的利益格局里，權(quán)力異化是典型特征。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明代表說(shuō)，本次政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)，一個(gè)重要著力點(diǎn)就是向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，將該管的管好，將不該管的放下。
成都市長(zhǎng)葛紅林代表說(shuō)，受利益驅(qū)使，現(xiàn)在一些政府患了“多頭癥”：有問(wèn)題時(shí)，多個(gè)監(jiān)管部門相互扯皮，責(zé)任模糊；有利益時(shí)，大家一哄而上，雜亂無(wú)序。政府自身改革，就是要改變這種狀況。
所謂改革的“重點(diǎn)領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，無(wú)非是這些地方利益固化程度更為嚴(yán)重，對(duì)利益格局重新“洗牌”的難度更大。政府改革如此，壟斷行業(yè)、收入分配、資源價(jià)格、財(cái)稅體制等改革莫不如此。
民建中央副主席辜勝阻代表專門做過(guò)統(tǒng)計(jì)，“目前在戶籍上有６０多種城鄉(xiāng)不平等的福利?！眱H一項(xiàng)戶籍制度改革，背后牽扯多少利益關(guān)系？
敢啃硬骨頭敢涉險(xiǎn)灘——這種義無(wú)反顧、攻堅(jiān)克難的信念，引起代表委員強(qiáng)烈共鳴。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林委員說(shuō)：“改革與危機(jī)賽跑，這并非危言聳聽(tīng)。當(dāng)前只有通過(guò)改革攻堅(jiān)化解深層次矛盾、創(chuàng)造新的制度紅利，才能真正掌握改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?！?/p>
國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，深化重要領(lǐng)域改革，需要更加堅(jiān)定的政治勇氣和智慧，某些搖擺傾向值得警惕：一方面說(shuō)要對(duì)既得利益格局、對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，另一方面又在自覺(jué)不自覺(jué)地強(qiáng)化壟斷行業(yè)地位，強(qiáng)化不合理的利益格局；一方面，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷受到行政權(quán)力的威脅，另一方面又下不了決心限制政府強(qiáng)勢(shì)；一方面收入分配不公、城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距過(guò)大等引發(fā)的民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出，另一方面又沒(méi)有足夠的底氣向不合理的既得利益格局宣戰(zhàn)等等。這些傾向不扭轉(zhuǎn)，改革攻堅(jiān)很難進(jìn)展。
路徑怎樣選擇——總是用“新人新辦法”勢(shì)必影響社會(huì)公平，增量改革和存量改革協(xié)調(diào)，當(dāng)以大多數(shù)人利益為基準(zhǔn)
北京市民王洋自２０１１年北京搖號(hào)購(gòu)車政策實(shí)施起就參與搖號(hào)，苦等兩年多仍沒(méi)“中簽”。他說(shuō)：“我認(rèn)同政府限車的措施，但那些已經(jīng)有好幾輛車的家庭沒(méi)有限制，我這樣無(wú)車家庭卻沒(méi)法購(gòu)車，這公平嗎？”
“現(xiàn)在一些改革久推不動(dòng)或效果不佳，一個(gè)重要原因是只針對(duì)新增的改革對(duì)象，而無(wú)法觸動(dòng)早期改革的既得利益群體?！眹?guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，如果僅有增量改革回避存量改革，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，改革本身也容易陷入“路徑依賴”，難以取得重大突破。
無(wú)房戶希望降低房?jī)r(jià)，但買了房子后就希望房?jī)r(jià)漲；沒(méi)有戶口時(shí)呼吁戶口放開(kāi)，一旦享受了城市福利后，就會(huì)對(duì)外來(lái)人員產(chǎn)生抵觸情緒……處理不好增量改革與存量改革的關(guān)系，社會(huì)公平問(wèn)題凸顯，就會(huì)成為改革的阻力。
遲福林委員認(rèn)為，新時(shí)代深化改革的特點(diǎn)之一就是面臨的利益矛盾更為突出，既涉及增量利益的合理分配，又涉及存量利益格局的調(diào)整，對(duì)利益關(guān)系的調(diào)整和平衡將牽動(dòng)和影響發(fā)展穩(wěn)定的大局。
“我們３０多年來(lái)的改革是漸進(jìn)式的，改革路徑必須在探索中不斷調(diào)整和完善。如果說(shuō)以前的改革是先從增量改起，到了攻堅(jiān)期，要改存量。”蔡繼明代表說(shuō)，勇氣不是不顧各方面的意見(jiàn)，智慧在于協(xié)調(diào)好各方面的利益。決策過(guò)程必須兼顧各方面利益，防止“會(huì)哭的孩子有奶吃”?！耙米钚〉耐讌f(xié)、忍讓，換得改革最大的同情和支持。”
只做增量改革，相對(duì)易于操作但有失公平；推進(jìn)存量改革，阻力更大卻利于形成共識(shí)。矛盾如何協(xié)調(diào)？路途如何選擇？得失權(quán)衡、利害取舍，要靠真勇氣和大智慧。
“改革選擇什么路途，必須首先考慮這種選擇是不是保障了大多數(shù)人利益，是不是體現(xiàn)了社會(huì)公平，是不是推動(dòng)了時(shí)代進(jìn)步?！备鸺t林代表說(shuō)，改革出現(xiàn)局部的、短期的陣痛并不可怕，但只要最終讓絕大多數(shù)人民群眾得到更多實(shí)惠，人民就能理解。
動(dòng)力來(lái)自哪里——一味依賴頂層設(shè)計(jì)或?qū)①O誤改革，頂層設(shè)計(jì)與基層探索“握手成拳”，才能聚合最大正能量
３０多年前，中國(guó)改革起步時(shí)，主要依靠自下而上的基層探索。當(dāng)年的“單兵突進(jìn)式”探索性改革如今已演變成“綜合配套式”自主性改革，任何一項(xiàng)改革都可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。再單純靠“摸著石頭過(guò)河”已然無(wú)法順時(shí)應(yīng)勢(shì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)成為越來(lái)越迫切的課題。
在今年兩會(huì)上，“頂層設(shè)計(jì)”成為熱詞被一次又一次提及：人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義委員透露，養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題正進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；李大進(jìn)代表建議，新型城鎮(zhèn)化要在立法、規(guī)劃層面做好頂層設(shè)計(jì)；王長(zhǎng)江委員呼吁，對(duì)上下級(jí)黨委、政府關(guān)系的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)納入頂層設(shè)計(jì)范圍……
在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)改革走向、改革重點(diǎn)、改革路徑等進(jìn)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃是必須的。“但是，過(guò)分依賴頂層設(shè)計(jì)只會(huì)延誤改革?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵委員認(rèn)為，改革本身是一個(gè)逐步摸索、逐步變遷的過(guò)程，頂層設(shè)計(jì)最多是個(gè)方向，下面必須因地制宜自主探索。
代表委員們表示，解決好改革動(dòng)力問(wèn)題，必須將頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)和整合全社會(huì)支持改革的力量，形成強(qiáng)大合力。
“行之有效的改革，大多是頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。”遲福林委員認(rèn)為，只有鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，包容失敗，才是尊重規(guī)律、尊重實(shí)踐。過(guò)去３０多年，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)爭(zhēng)當(dāng)改革的“先遣隊(duì)”，一大批改革政策才得以在全國(guó)推廣。
蔡繼明代表提出，目前許多基層改革試點(diǎn)制度上有創(chuàng)新和突破，但難免與現(xiàn)行的法律法規(guī)有沖突。這些改革探索一旦成熟推廣，就需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，保障改革的正效應(yīng)實(shí)現(xiàn)最大化。
