讓機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)“物理變化”到“化學(xué)變化”的轉(zhuǎn)化
——廣東團(tuán)代表審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案
新華社北京３月１２日電（記者 劉華、張展鵬）實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品機(jī)構(gòu)……隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的公布，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在今年兩會(huì)期間拉開序幕。
廣東作為中國(guó)改革開放的橋頭堡，早在三年前就已啟動(dòng)試點(diǎn)工作，率先探索行政機(jī)構(gòu)改革的新路。１１日，廣東代表團(tuán)代表結(jié)合自身實(shí)踐對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進(jìn)行了審議。
機(jī)構(gòu)整合：從“物理變化”到“化學(xué)變化”
佛山市市長(zhǎng)劉悅倫代表認(rèn)為，衡量機(jī)構(gòu)改革是否成功，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)是看能否實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)整合這個(gè)“物理變化”轉(zhuǎn)化為行政效能提高的“化學(xué)變化”。
近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府，部門職能越位缺位、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊等問(wèn)題飽受詬病。對(duì)此，東莞市市長(zhǎng)袁寶成代表深有體會(huì)。２０１１年他剛調(diào)到東莞任職時(shí)，發(fā)現(xiàn)一條公路竟然需要六個(gè)部門來(lái)管?！皺C(jī)構(gòu)改革真的是勢(shì)在必行?！彼f(shuō)。
深圳市市長(zhǎng)許勤代表介紹說(shuō)，２００９年深圳開始進(jìn)行大部門制改革，將原有的４６個(gè)部門減為３１個(gè)部門?！皬膶?shí)際效果看，我們認(rèn)為是有效的?！?/p>
“國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革改到我們心坎里了?！敝袊?guó)工程院院士鐘南山代表說(shuō)，由于此前對(duì)食品實(shí)行的是分段監(jiān)管體制，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門各司其職，中間既有權(quán)力交叉，又存在盲點(diǎn)，這也是“地溝油”等食品安全問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的原因之一。整合力量，成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，有望實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)“一竿子插到底”式的管理。
劉悅倫說(shuō)，通過(guò)整合機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，有助于解決管理過(guò)程中的“碎片化”現(xiàn)象，但要實(shí)現(xiàn)“化學(xué)變化”，還需要對(duì)行政流程進(jìn)行再造。
權(quán)力下放：有效承接是關(guān)鍵
劉悅倫認(rèn)為，“放權(quán)”是這輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵詞：“向地方放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)?！?/p>
劉悅倫說(shuō)，賦予企業(yè)更大的投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有助于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。同時(shí)，向社會(huì)放權(quán)，需要積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。
“把這些社會(huì)組織培育好了，讓它們實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的自律。政府應(yīng)該管宏觀調(diào)控、規(guī)劃、監(jiān)管，從繁重的事務(wù)中脫出來(lái)?！彼f(shuō)，這也是過(guò)去幾年佛山正在做的事情。
廣東省發(fā)改委主任李春洪代表說(shuō)，明確提出要讓社會(huì)力量參與社會(huì)管理，這是與以往幾次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革最大的不同點(diǎn)之一。過(guò)去政府機(jī)構(gòu)改革，只是把職能在上下級(jí)政府或同級(jí)部門之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但這次有部分職能要向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。“社會(huì)組織能否成功接住政府這部分職能，是這次改革成敗的關(guān)鍵?！?/p>
作為企業(yè)界的全國(guó)人大代表，來(lái)自廣東梅州的寧遠(yuǎn)喜提出，政府應(yīng)該信任社會(huì)組織的自我管理能力，加強(qiáng)同社會(huì)組織之間的合作關(guān)系。
李春洪認(rèn)為，在簡(jiǎn)政放權(quán)后，政府將面臨新的課題，包括改善和加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的研判、制度機(jī)制的設(shè)計(jì)和全局性事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理等等?！斑@就要求我們打破政府部門過(guò)去固有的思維方式和工作模式，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作方式，充實(shí)工作內(nèi)容，適應(yīng)新的情況?！?/p>
機(jī)構(gòu)改革：一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程
這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來(lái)的第七輪。代表們普遍認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不斷完善，這樣才能保持行政機(jī)構(gòu)架構(gòu)的合理性，持續(xù)提高政府效能。
許勤說(shuō)，深圳的機(jī)構(gòu)改革也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，“我們也在不斷總結(jié)和完善過(guò)程中”。據(jù)了解，２００９年，深圳曾撤并貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局、市保稅區(qū)管理局、市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等多個(gè)機(jī)構(gòu)，成立了科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)。這個(gè)舉措雖大大減少了原先各個(gè)部門職能交叉、政出多門現(xiàn)象，但由于機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大、溝通不暢，最終于２０１２年２月選擇一分為二。
劉悅倫說(shuō)，國(guó)務(wù)院這個(gè)方案還只是職能轉(zhuǎn)變的第一步，未來(lái)還需要有第二步、第三步，除了政府職能之外，事業(yè)單位、群眾團(tuán)體的職能也需要進(jìn)一步清理。
代表們認(rèn)為，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是邁向“小政府、大社會(huì)”的重要一步，但“小政府”絕不等同于“弱政府”，相反應(yīng)是更加高效的政府。對(duì)此，民眾也需逐步轉(zhuǎn)變觀念，不應(yīng)一味把政府視為“無(wú)限”政府、“萬(wàn)能”政府。
