國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕會(huì)上所作的政府工作報(bào)告中提出“把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，這在參加全國(guó)兩會(huì)的代表、委員中引起熱烈反響。
“前些年我們一直在呼吁將文化改革發(fā)展納入地方政府考核體系，這次終于在政府工作報(bào)告中明確提出來了。這是今年政府工作報(bào)告中的一大亮點(diǎn)?！比珖?guó)人大代表、重慶市川劇院院長(zhǎng)沈鐵梅告訴記者，近年來，各級(jí)政府在文化建設(shè)方面下了很大力氣，文化工作也取得了很大的成績(jī)。但是，由于一直沒有將文化改革發(fā)展納入到地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中，導(dǎo)致有些地方存在“口頭上重視，抓起來忽視”等問題。
“總理在政府報(bào)告中指出，要把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系的提法，實(shí)際上是再次重申了黨中央關(guān)于把文化建設(shè)放在更重要的戰(zhàn)略地位的要求。我注意到文化是被放在民生部分來考量、來布置的，這體現(xiàn)了政府高度的文化自覺?！比珖?guó)人大代表、四川省文化廳廳長(zhǎng)鄭曉幸說，由于換屆等原因，地方政府有時(shí)候會(huì)將文化工作當(dāng)做政績(jī)工程來抓，等換屆完成，工作進(jìn)入常態(tài)化，文化工作又被邊緣化。文化工作被納入地方考核體系后，對(duì)于防止地方政府對(duì)文化工作“熱一陣、冷一陣”有很大的作用?！翱偫韽奈幕瘡?qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，第一次明確提出‘把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系’，從頂層設(shè)計(jì)方面保證了文化投入的剛性、文化發(fā)展的理性和文化建設(shè)的常態(tài)性，實(shí)際上真正從制度層面把文化納入到‘五位一體’戰(zhàn)略格局來思考、來布置、來深化?！彼f，相信這一政策對(duì)我國(guó)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)帶來的影響和效益將是長(zhǎng)期的，作為一名文化系統(tǒng)的人大代表也是最興奮的。
“建立文化績(jī)效考核體系，將此前抽象的文化軟指標(biāo)變?yōu)榭闪炕挠残灾笜?biāo)，將會(huì)促使地方政府重視文化發(fā)展。對(duì)文化發(fā)展而言，這是一個(gè)極大的利好消息?！比珖?guó)政協(xié)委員、江蘇省文化廳副廳長(zhǎng)高云表示。不過，高云也表達(dá)了自己的擔(dān)憂。“文化績(jī)效考核體系的建立主要側(cè)重于文化經(jīng)濟(jì)層面，如果沒有相應(yīng)的輔助政策，有可能造成對(duì)真正能彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力的內(nèi)容文化建設(shè)的忽視。這就需要國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行有針對(duì)性的政策制度設(shè)計(jì)，以達(dá)到文化建設(shè)量與質(zhì)的和諧統(tǒng)一，如此方能真正實(shí)現(xiàn)文化的發(fā)展繁榮?！彼f。
如何建立一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系？高云認(rèn)為，績(jī)效考核本是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇用語，從這個(gè)層面而言，建立文化績(jī)效考核體系主要應(yīng)側(cè)重文化產(chǎn)業(yè)和公共文化中的惠民工程，比如文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)比例以及所占GDP比重，每年送戲下鄉(xiāng)多少場(chǎng)等，是文化發(fā)展中可量化的那部分內(nèi)容。
他以江蘇為例說，江蘇省在全國(guó)率先進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，把過去抓不著的文化績(jī)效進(jìn)行量化分析，建立文化發(fā)展績(jī)效考核體系，主要包括4個(gè)方面15項(xiàng)指標(biāo)：文化發(fā)展方面包括文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，文化服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重等項(xiàng)指標(biāo)；政府投入方面包括文化體育傳媒經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率等指標(biāo)；文化服務(wù)方面包括萬人擁有公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)等指標(biāo)；文化消費(fèi)方面包括城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂用品及服務(wù)支出占消費(fèi)支出總比重等指標(biāo)。
“考核指標(biāo)應(yīng)注重兩手抓，既抓硬件建設(shè)，又要抓軟件建設(shè)。國(guó)家近些年投了大量資金，基本上在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，由于待遇等問題，很多文化站空置，無人去組織開展活動(dòng)，國(guó)家的大量投入失去其應(yīng)有意義。所以應(yīng)該建立一套全面考核體系，保障地方政府在軟件建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面投入同樣的精力和財(cái)力?！鄙蜩F梅建議。
鄭曉幸說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方有著嚴(yán)格的考核體系，而文化方面，長(zhǎng)期以來都是講意義、地位和作用，缺乏剛性要求和指標(biāo)。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題就是這一指標(biāo)如何科學(xué)化建立。希望中央有關(guān)部委加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)化、規(guī)范化，同時(shí)兼顧基本指標(biāo)和地方性指標(biāo)?！凹纫f好普通話，又要說好方言”，注重可操作性，制定出與東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的剛性指標(biāo)。
全國(guó)人大代表、黑龍江煙草工業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王殿貴認(rèn)為，文化建設(shè)考核評(píng)估體系是一項(xiàng)新的考評(píng)機(jī)制，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，因此在制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及方法上應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性。按照黨委、政府職責(zé)范圍，采取自我評(píng)價(jià)、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、統(tǒng)計(jì)核查等相結(jié)合的方式進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行年度考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)。具體實(shí)踐中要堅(jiān)持考核內(nèi)容公開、考核標(biāo)準(zhǔn)公開、考核過程公開、考核結(jié)果運(yùn)用公開。通過建立健全工作機(jī)制，真正把文化建設(shè)列入黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)體系和督查范圍，年度對(duì)此項(xiàng)工作有部署、有規(guī)劃、有督導(dǎo)。研究制定促進(jìn)本地文化建設(shè)發(fā)展政策文件，制定下發(fā)本區(qū)域、本單位文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并有本年度文化建設(shè)具體工作計(jì)劃和責(zé)任分工。科學(xué)統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)發(fā)展，納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)翔實(shí)準(zhǔn)確，各級(jí)發(fā)改委、國(guó)資委、編辦、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃、土地、稅務(wù)、工商等部門積極支持文化的大發(fā)展大繁榮，制定相關(guān)配套措施，用足用活政策。同時(shí)加大資金扶持力度、優(yōu)先文化項(xiàng)目建設(shè)用地和加強(qiáng)金融服務(wù)等方法，促進(jìn)本區(qū)域文化建設(shè)的迅猛發(fā)展。
