“近年來，在中央財政的帶動和引導(dǎo)下，全國文化事業(yè)費逐年增加，為文化改革發(fā)展提供了重要支撐，全國一大批文化設(shè)施相繼建成投入使用，明顯改善了文化發(fā)展的物質(zhì)條件?！比珖舜蟠?、文化部副部長趙少華在談到近年來公共財政支持文化建設(shè)情況時對記者說，但同時，仍存在文化事業(yè)費投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不太平衡、公共文化設(shè)施整體水平還不高、投資壓力較大、文化投入政策的引導(dǎo)作用不強、文化投入的激勵約束機制仍不健全等問題。
據(jù)統(tǒng)計，2007年至2011年，全國文化事業(yè)費由198.96億元增至392.62億元。5年累計投入達1454.99億元，年均增長20%，是改革開放以來增長速度較快的一個時期。全國人均文化事業(yè)費由2007年的15.06元增加到2011年的29.14元。各級政府不斷加大文化設(shè)施建設(shè)的力度，文化設(shè)施投資總體呈現(xiàn)健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，日益成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。2007年至2011年，全國共竣工公共文化設(shè)施27366個，其中公共圖書館584個，文化館622個，藝術(shù)表演場館96個，文化站26064個?？⒐ろ椖棵娣e1720萬平方米，項目總投資310億元。中央財政對文化部本級投入持續(xù)增長，文化部本級項目的引領(lǐng)示范作用加強；同時，中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加。目前，我國覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建立，人民群眾的基本文化權(quán)益得到有效保障；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、文藝市場日益繁榮；文化遺產(chǎn)得到有效保護，初步建立了符合我國國情的文化遺產(chǎn)保護制度；中國文化影響力有所提升，對外文化貿(mào)易不斷增多。
“盡管增幅較大，但投入總量并不大，文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重多年在0.3%至0.4%之間徘徊?！壁w少華說，2011年，全國文化事業(yè)費總計392.62億元，占國家財政總支出（108929.7億元）的0.36%，是改革開放以來的最低點。（下轉(zhuǎn)第二版）
2011年，全國人均文化事業(yè)費僅為29.14元，僅相當于教育的2.43%，衛(wèi)生的6.16%，科技的10.31%?！斑@與黨中央對文化工作的要求仍不相適應(yīng)，與文化工作在國家整體戰(zhàn)略布局中的應(yīng)有地位作用仍不相稱?！彼f。
趙少華建議，要進一步貫徹落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中關(guān)于“保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”等政策要求，努力探索財政支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新途徑、新辦法，進一步增強文化投入的有效性、激勵性和引導(dǎo)性，建立起與公共財政支持方向相適應(yīng)、符合文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的、穩(wěn)定的財政投入機制和管理模式。
“現(xiàn)階段可參照‘十一五’期間科技52.7%、衛(wèi)生35.6%、教育25.7%的財政投入年均增幅，加大對文化的投入。建議比照教育、科學(xué)支出預(yù)算安排辦法，即在年初按高于經(jīng)常性財政收入增幅安排文化支出預(yù)算，執(zhí)行中如有超收，也要從超收收入中相應(yīng)安排文化支出。”趙少華表示，此外，要進一步拓寬文化投入來源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。探索將財政對文化投入由以前直接撥款為主轉(zhuǎn)為購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式。
“要加強財政、稅收、金融等方面支持文化發(fā)展的政策銜接，落實公益性文化事業(yè)捐贈減免的各項政策，在主要依靠財政投入為主的基礎(chǔ)上，拓寬公共文化服務(wù)供給渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會力量資助和興辦文化事業(yè)。”趙少華建議，應(yīng)加大對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接。落實鼓勵文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推進文化和科技相互融合，培育新的文化業(yè)態(tài)。各級黨委政府將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，納入當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算，列為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要指標。
“要建立健全財政投入激勵約束和績效管理機制，明確績效目標，把向社會提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財政投入的重要依據(jù)。”趙少華最后表示。
