新華社北京３月８日電（記者王曉明、陳煒偉、王春雨）征地拆遷“要地不要人”，土地流轉(zhuǎn)“要錢不要地”，一次性貨幣補償?shù)淖龇?，曾讓不少失地農(nóng)民成為種田無地、上班無崗、社保無份的“三無人員”。
政府工作報告中提出，過去五年中國轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口８４６３萬人，城鎮(zhèn)化率由４５．９％提高到５２．６％。代表委員建議盡快改革征地制度，構(gòu)建失地農(nóng)民綜合保障體系迫在眉睫，充分關(guān)注他們就業(yè)、養(yǎng)老等難題，謹防失地農(nóng)民淪為城市新的貧困群體。
在山西省太原市尖草坪區(qū)芮城村，村民劉天合說，上世紀(jì)８０年代土地下戶時，全村大概有２３００多畝耕地。２０００年以后，隨著城市道路建設(shè)加快，村里耕地面積迅速縮減至１６００余畝。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提速，“主動失地”農(nóng)民越來越多。今年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。
全國人大代表、吉林省伊通滿族自治縣縣長孫立榮說，失地農(nóng)民中，有一部分比較年輕或有一定的技能，靠進城就業(yè)或出國勞務(wù)過上了比較富裕的生活；還有一部分利用土地補償金做資本，從事個體經(jīng)營活動，有了相對穩(wěn)定的收入；可是還有相當(dāng)一部分靠干零活維持生計，沒有穩(wěn)定收入，特別是一些年老體弱，沒有就業(yè)能力的農(nóng)民，未來生計堪憂。
孫立榮代表說，農(nóng)民失去土地后，成為一種似農(nóng)非農(nóng)的特殊人群，那些與土地相關(guān)聯(lián)的各種惠農(nóng)政策與他們無關(guān)；有些人雖然進城市生活，可是并沒獲得城市居民身份，那些與城市居民相對應(yīng)的社會保障和公共服務(wù)也不能享受，成為現(xiàn)行體制下的邊緣群體。
此外，目前在全國不少地方，被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險問題突出，再就業(yè)難、收入低，被征土地補償還往往不到位。有代表認為，失地農(nóng)民的安置以及由此產(chǎn)生社會穩(wěn)定問題，正成為新的隱患。
在山西太原市尖草坪區(qū)芮城村，村民李平順告訴記者，自己之前有５．１畝耕地，國家修路征了一部分，現(xiàn)在剩下１．７畝耕地。“現(xiàn)在種葡萄，每畝每年可以掙３萬多元，還可以勉強維持生計?！彼f，“但未來三五年后，村里的耕地沒有了，年老后沒有退休金，生活就很困難。雖然有新農(nóng)合等保險，但對于高昂物價來說，這些補貼僅夠吃半碗面條。”
當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已超過５１％，土地價值“今非昔比”?！暗F(xiàn)行征地制度很大程度上將不少農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外?！睂O立榮代表說。
不少代表委員認為，目前通行的對失地農(nóng)民一次性貨幣安置的方式存在補償款過低、且沒有充分考慮到失地農(nóng)民今后就業(yè)、養(yǎng)老等問題。
全國人大代表、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長李楨說，進城務(wù)工的失地農(nóng)民，受文化水平、謀生技能限制，加上全球經(jīng)濟形勢沖擊導(dǎo)致一般性工作崗位減少，他們只能用有限的土地補償款作為生活消費基金，長期下去將轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)新的貧困人口。
全國人大代表、黑龍江省樺南縣梨樹鄉(xiāng)和平村農(nóng)民孫斌建議，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，增加征地補償項目，在依法足額支付各種土地補償費基礎(chǔ)上，再增加一塊被征地農(nóng)民的社會保障費用，直接打入被征地農(nóng)民社會保障基金賬戶。
全國人大代表、黑龍江省密山市柳毛鄉(xiāng)團結(jié)村水稻協(xié)會負責(zé)人翟友財建議對被征地農(nóng)民提供國有土地上的房屋，或按照市場價給予貨幣補償；更要考慮農(nóng)民生活的“長久之計”，給予就業(yè)困難的被征地農(nóng)民以就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，在補償資金中增加社保補貼資金，使他們享受更高水平的養(yǎng)老保障。
孫立榮代表建議，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)；設(shè)立農(nóng)民社會保障基金，多渠道促進失地農(nóng)民技能培訓(xùn)與就業(yè)，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)保障房、廉租房、公租房體系中。
孫斌代表建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，使農(nóng)民不受其居住地的限制，直接轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把被征地農(nóng)民就業(yè)納入優(yōu)先安排范圍。在政策上激勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的同時，享有城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的優(yōu)惠待遇。
