新華社北京3月10日電
第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會
關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與
2012年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告
2012年3月10日第十一屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第二次會議通過
十一屆全國人大五次會議主席團(tuán)：
第十一屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》和2012年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國公共財政收入103740億元，完成預(yù)算的115.6％，比上年（下同）增長24.8％；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1500億元，收入總量為105240億元。全國公共財政支出108930億元，完成預(yù)算的108.7％，增長21.2％；加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)資金1918億元，支出總量為113740億元。全國公共財政收支總量相抵，差額8500億元，比預(yù)算減少500億元。其中，中央公共財政收入51306億元，完成預(yù)算的111.9％，增長20.8％，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1500億元，收入總量為52806億元；中央公共財政支出56414億元（含中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預(yù)算的103.8％，增長16.7％，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元，支出總量為59306億元。中央公共財政收支總量相抵，赤字6500億元，比預(yù)算減少500億元。中央對地方轉(zhuǎn)移支付34822億元，完成預(yù)算的108％，增長27.3％。2011年末，中央財政國債余額72045億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的77708億元限額之內(nèi)。地方公共財政收支差額2000億元，與上年持平，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。
全國政府性基金收入41360億元，完成預(yù)算的160.2％，增長12.4％；全國政府性基金支出39642億元，完成預(yù)算的149％，增長16.8％。其中，中央政府性基金收入3126億元，完成預(yù)算的110.6％，下降1.6％；中央政府性基金支出3103億元，完成預(yù)算的85.8％，增長2.9％。
中央國有資本經(jīng)營收入765億元，完成預(yù)算的90.6％，增長36.9％。中央國有資本經(jīng)營支出770億元，完成預(yù)算的89.6％，增長42％。
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2011年國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央的決策部署和十一屆全國人大四次會議提出的各項要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力保障和改善民生，財政改革深入推進(jìn)，各項社會事業(yè)發(fā)展取得新的成績。2011年，預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算的完整性進(jìn)一步提高；積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等重點(diǎn)支出得到較好保障；縣級基本財力保障機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展；代編預(yù)算規(guī)模有所壓縮。預(yù)算報告專門匯報了落實(shí)人大預(yù)算決議的情況，回應(yīng)了人大代表的關(guān)切。同時，也應(yīng)該指出，在預(yù)算執(zhí)行和財政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題，主要是：在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)節(jié)國民收入分配方面，財稅政策的針對性和有效性需要增強(qiáng)；財政支出績效考核體系不夠健全，工作有待加強(qiáng)；轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理，均衡性轉(zhuǎn)移支付所占比重偏低；追加預(yù)算多、結(jié)轉(zhuǎn)資金多的現(xiàn)象仍比較突出；地方政府性債務(wù)管理制度不夠完善，存在一定風(fēng)險；地方土地出讓收入使用不夠規(guī)范。這些問題都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
二、國務(wù)院提出的2012年中央和地方預(yù)算草案，全國公共財政收入安排113600億元，比2011年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（下同）增長9.5％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2700億元，全國公共財政收入總量116300億元；全國公共財政支出 124300億元，增長14.1％；收支相抵，全國公共財政收支差額8000億元。其中，中央公共財政收入安排55920億元，增長9％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2700億元，中央公共財政收入總量58620億元；中央公共財政支出安排64120億元，增長13.7％；收支相抵，中央公共財政赤字5500億元，減少1000億元。中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排39912億元，增長14.6％。到2012年末，中央財政國債余額限額82708億元。國務(wù)院擬安排發(fā)行地方政府債券2500億元，增加500億元。
全國政府性基金收入安排34797億元，下降15.9％；全國政府性基金支出安排35614億元，下降10.2％。其中，中央政府性基金收入2990億元，下降4.3％；中央政府性基金支出3808億元，增長22.7％。
全國國有資本經(jīng)營收入安排1246億元，全國國有資本經(jīng)營支出安排1278億元。
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2012年中央和地方預(yù)算草案，體現(xiàn)了中央關(guān)于穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的總體要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，著力推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?？偟目?，預(yù)算草案是可行的。
財政經(jīng)濟(jì)委員會建議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2012年中央預(yù)算草案。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。
三、2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，圓滿完成預(yù)算，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，都具有重要意義。為此，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)積極財政政策的針對性和有效性。完善和落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)圍繞推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國民收入分配結(jié)構(gòu)，完善有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大居民消費(fèi)，以及鼓勵自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的財稅政策。支持小型微型企業(yè)吸收勞動力就業(yè)，引導(dǎo)民間擴(kuò)大投資，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推動收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（二）積極落實(shí)好改善民生的各項政策。財政安排的民生支出應(yīng)當(dāng)主要用于改善公共服務(wù)和保障群眾生活，努力解決好群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)問題。實(shí)現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4％的目標(biāo)，并明確使用方向，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，提高使用績效，促進(jìn)教育公平。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映國有土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、教育、保障性住房建設(shè)等方面的情況。大力支持和推動公立醫(yī)院體制機(jī)制改革。建立健全財政民生支出的績效考核體系，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，落實(shí)好改善民生的各項政策措施。2012年，國務(wù)院審計部門應(yīng)當(dāng)對全國社會保障資金進(jìn)行全面審計。
（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。依法加強(qiáng)稅收收入和非稅收入管理，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行中一般不出臺新的減收增支或增收減支政策，未經(jīng)法定程序，不得改變預(yù)算。執(zhí)行中如有超收，可以用于減少財政赤字、增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他必要的支出，超收收入安排使用情況應(yīng)當(dāng)向人大常委會報告。加強(qiáng)土地出讓收支管理，對地方土地出讓收支情況進(jìn)行全面審計。
（四）規(guī)范預(yù)算管理。進(jìn)一步明確公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位和收支范圍。研究健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。清理整合政府性基金項目，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性。做好社會保險基金預(yù)算試編工作，2013年向全國人大正式提交全國社會保險基金預(yù)算。進(jìn)一步清理整頓地方財政專戶，嚴(yán)格財政收支管理，健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算和決算公開。研究切實(shí)可行的辦法，妥善處理地方政府性債務(wù)，依法加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。
（五）深化財稅體制改革。加快建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，科學(xué)劃分各級政府財政支出責(zé)任，切實(shí)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付比重，為基層政府履行職責(zé)提供基本財力保障。中央部門安排專項轉(zhuǎn)移支付項目，應(yīng)當(dāng)充分考慮地方需求和財力狀況，減少資金配套要求。要進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)增值稅和消費(fèi)稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革，完善資源稅制，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。加快財稅立法進(jìn)程，及時將條件成熟的稅收法規(guī)上升為法律。完善部門預(yù)算管理制度，科學(xué)確定部門預(yù)算收支范圍，健全支出績效考評機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)政府會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會
2012年3月10日
