新華社北京３月１０日電(記者 樊曦、齊中熙、韓潔、顧瑞珍)“積極推進財政預(yù)決算公開，增強預(yù)算透明度?！?/p>
全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德的財政預(yù)算報告草案上，這一行字用紅筆做了一個重重的標(biāo)記。
“國家賬本”怎樣才能看好、看緊、看清？代表委員們紛紛圍繞預(yù)算決算公開建言獻策。
看好“錢袋子” 預(yù)算公開需要更多“陽光”
“深化中央財政預(yù)決算公開”“省級公共財政預(yù)算全部公開，地方部門預(yù)算、基層財政專項支出等公開工作明顯加快”……在財政預(yù)算報告草案中，這樣總結(jié)２０１１年推動預(yù)算公開的成果。
預(yù)算公開，讓民眾了解政府的錢怎么花，這看似平常的舉動在數(shù)年前還是不可能的，即使對人大代表也是如此。那時，政府預(yù)算草案按規(guī)定被視為“國家秘密”，一般在人代會召開前幾天或當(dāng)天才發(fā)到人大代表的手中，甚至有的地方要在人代會召開后才發(fā)給人大代表，并要求會后交回。地方財務(wù)數(shù)據(jù)也僅僅掌握在為數(shù)不多的人手中。
這樣的情況在最近幾年明顯改觀。隨著財稅體制改革的不斷深化和納稅人公民意識的日益增強，在“自下而上”和“自上而下”兩股力量的共推之下，財政預(yù)算向社會“攤開”自己的“賬本”。
在艾洪德看來，２００８年５月開始正式施行的政府信息公開條例可謂是一個里程碑，從此，公開成為原則，不公開成為例外，涵蓋“三公經(jīng)費”的財政預(yù)算報告、決算報告也被列為應(yīng)重點公開的政府信息。
２００９年起，財政部首次在當(dāng)年兩會后在官方網(wǎng)站公布了審議通過的預(yù)算報告和中央財政預(yù)算四張主要表格，邁出了中央財政預(yù)算公開的第一步。２０１０年，９８個中央部門中有７５個公開了部門預(yù)算。
２０１１年，無疑是財政預(yù)算公開大踏步向前邁進的一年?！斑^去一年，報送全國人大審議預(yù)算的９８個中央部門中，已有９２個向社會公開了部門預(yù)算表和財政撥款表，并公開了部門決算。中央和地方有關(guān)部門公開了‘三公經(jīng)費’支出情況?！卑榈抡f，推進預(yù)算改革，就是要讓預(yù)算公開曬進更多“陽光”。
看緊“錢袋子” 預(yù)算公開的目的是監(jiān)督
２０１１年４月１４日，科技部正式公布了２０１１年“三公”經(jīng)費的預(yù)算總數(shù)，自此中央部門“三公”經(jīng)費公開的大幕正式拉開，一張張中央部門“三公經(jīng)費”賬單被逐一晾曬在陽光下，接受大眾監(jiān)督。
“預(yù)算公開對于管住國家的‘錢袋子’，約束政府的行為，保障公民社會民眾的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)十分重要?！比珖舜蟠斫鹬窕ㄕf。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青一直關(guān)注“三公經(jīng)費”的公開、規(guī)范和合理使用問題。近９年來，他一直開著私家車上下班，每個月從單位領(lǐng)?。保埃埃霸难a貼。
“即使這樣，每年就可節(jié)約公車支出約８萬元。由此可見，全國所有公車加起來的花銷之巨。如果經(jīng)過合理規(guī)劃，盡量少用公車，又能節(jié)約多少經(jīng)費！”葉青說。
３月６日的兩會新聞發(fā)布會上，財政部部長謝旭人表示，２０１０年到２０１２年的財政預(yù)算安排均要求“三公經(jīng)費”原則上零增長，并承諾到今年７月份，中央決算報請全國人大常委會審查批準以后，將進一步公布２０１１年“三公”經(jīng)費支出情況和２０１２年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況。
九三學(xué)社中央在向全國政協(xié)十一屆五次會議提交的關(guān)于遏制公款吃喝的建議中，提出應(yīng)將“三公經(jīng)費”等行政成本納入政績考核范疇。
全國人大代表、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院副院長沙振權(quán)建議，針對“三公消費”，建立預(yù)算人負責(zé)制，向社會公開其姓名職務(wù)。預(yù)算科目負責(zé)人需要對該科目的信息準確、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審計等承擔(dān)責(zé)任。
看清“錢袋子” 預(yù)算公開尚需細化
今年的財政預(yù)算報告草案明確指出，要細化部門預(yù)決算公開內(nèi)容。去年，中央財政預(yù)決算公開得到進一步細化，向社會公開的財政決算細化到項級科目。
成績值得贊許，但預(yù)算公開細化仍有待加強?！斑@幾年政府在財政預(yù)算完整性、精細化和透明度方面做了大量工作，但是離公眾真正能夠徹底看清政府的錢從哪里來，每一筆錢都花到哪里去，花的效益怎么樣，還有很大的差距。”全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈坦承。
按照政府預(yù)算收支科目的順序為類、款、項、目來說，目前，在一些地方，某些政府部門的預(yù)、決算公開基本只編制到“類”。也就是說，公眾只能看到財政如何切塊，如農(nóng)業(yè)經(jīng)費多少、文化經(jīng)費多少，而不能查閱到具體某項事務(wù)的開支。
以中央政府預(yù)算為例，即便是細化到了第三級的“項”，各項中仍有不少預(yù)算是數(shù)以百億元計的固定資產(chǎn)投資。對于人大代表而言，難以知道這些錢具體流向何處，有效監(jiān)督難以實現(xiàn)，而民眾就更難依據(jù)各類大數(shù)發(fā)表意見。
按照不久前提交人大常委會審議的預(yù)算法修正草案，其第一條原則即是：增強預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度，除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預(yù)算都要依法向社會公開。
“擴大預(yù)算決算公開的范圍，細化預(yù)算決算公開的內(nèi)容，讓百姓知道政府的錢花在什么地方，有利于提高資金使用效率，有效規(guī)避鋪張浪費、貪污腐敗?！比珖舜蟠?、遼寧省交通廳廳長張鐵民說。
