開會(huì)考察為何偏愛“天涯海角”
――代表委員熱議遏制公款旅游
新華社北京３月１０日電(新華社記者) “更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制‘三公經(jīng)費(fèi)’，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本?！?/p>
政府工作報(bào)告提出的這一目標(biāo)能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？如何對(duì)公款旅游這一“頑疾”標(biāo)本兼治？連日來，參加兩會(huì)的代表、委員就此展開熱議，紛紛開出“藥方”。
公開透明是制約的關(guān)鍵
近年來，中央早已三令五申嚴(yán)禁公款旅游，但各地依然有官員打著開會(huì)、考察之名四處公款旅游。為何眾多的會(huì)議被安排在景區(qū)或靠近景區(qū)的地方？頻繁出國(guó)考察是不是真能促進(jìn)工作？
“不能一概而論，搞一刀切也不現(xiàn)實(shí)?！比珖?guó)人大代表俞學(xué)文指出，有的會(huì)議是開闊視野、溝通信息，對(duì)工作有促進(jìn)作用；但更多的是在打“擦邊球”，借此為名行旅游之實(shí)，甚至還存在借報(bào)銷會(huì)務(wù)費(fèi)用虛開發(fā)票、中飽私囊的現(xiàn)象，確實(shí)要?jiǎng)x一剎這類不良風(fēng)氣。
當(dāng)前，對(duì)于公務(wù)接待，政府已經(jīng)采取了一些措施，例如：指定政府定點(diǎn)賓館、實(shí)行公務(wù)卡消費(fèi)制度等。
“確實(shí)起到一些效果，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有從根本上解決公務(wù)接待過多過濫、花費(fèi)過多的問題。”全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保說。
“公務(wù)消費(fèi)過濫并非不治之癥，只要做到信息公開，打破‘自我監(jiān)督’的局限，從預(yù)算、報(bào)銷手續(xù)、公示等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)監(jiān)管，敢于處罰，便可使問題迎刃而解?！比珖?guó)政協(xié)委員史貽云進(jìn)一步指出，抑制公款消費(fèi)就是要讓社會(huì)監(jiān)督政府，建立起公共財(cái)政公開制度和現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度。
在這方面，國(guó)外已有成功經(jīng)驗(yàn)，例如：芬蘭將參與公款接待的人員，上至總理下至普通科員，以及菜單、賬單都在網(wǎng)上公開。
“國(guó)內(nèi)一些地方也開始推行這種做法，實(shí)踐證明效果非常好?！比珖?guó)政協(xié)委員馮培恩說。
馮培恩委員建議強(qiáng)化體制外的監(jiān)督，從中央到地方政府、包括所有事業(yè)單位，都實(shí)行公款接待網(wǎng)上公示制度。同時(shí)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)媒體監(jiān)督，“鏡頭的監(jiān)督更有威懾力”。
降低行政成本同樣可算政績(jī)
一位海南酒店業(yè)的內(nèi)部人士告訴記者，各類高檔賓館熱衷于接待會(huì)議團(tuán)體的盈利并非是客房?jī)r(jià)格。餐費(fèi)、果品、酒水、會(huì)議場(chǎng)地費(fèi)以及給參會(huì)人員提供的ＳＰＡ、保健等延伸服務(wù)項(xiàng)目是酒店盈利的主要來源，這些服務(wù)的價(jià)格不但不會(huì)有折扣，反而會(huì)因公款消費(fèi)更高一些。
“開會(huì)是為了更好地工作，我們都在講要建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府，就是要從務(wù)實(shí)、切實(shí)的角度出發(fā)，用最節(jié)省的成本實(shí)現(xiàn)最好的工作效果?！庇釋W(xué)文代表說，要控制會(huì)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將審批、監(jiān)督等工作落到實(shí)處，把住多部門、多層級(jí)的審批關(guān)口，凡是超規(guī)格的一律自掏腰包。
對(duì)此，全國(guó)人大代表吳家權(quán)認(rèn)為，現(xiàn)在的問題是地方政府如何去落實(shí)配套監(jiān)督措施，確保不亂花、不浪費(fèi)納稅人的錢。
馮培恩委員則提出了另一種思路：ＧＤＰ的增長(zhǎng)和財(cái)政的增收是政績(jī)，降低行政成本同樣是政績(jī)。不能只看ＧＤＰ的增速多少，還要看行政成本占財(cái)政的比例。
“行政成本過高的政府，不是高效的政府；花錢過多的干部，不是真正能干的干部?！瘪T培恩委員建議盡快以行政成本核算考核各級(jí)政府，把包括開會(huì)、考察在內(nèi)的行政行為成本與結(jié)果以及公眾滿意度、政府職能的實(shí)現(xiàn)程度納入考核體系，“倒逼”樹立節(jié)約意識(shí)，轉(zhuǎn)化為自覺的工作作風(fēng)和習(xí)慣。
是否“入刑”還有待商榷
兩會(huì)上，不少代表、委員呼吁，公款旅游從某種意義上說也是一種貪污，而貪污在刑法中已經(jīng)明確入罪。是不是可以考慮將公款吃喝、公車私用、公款旅游等納入刑法范疇，用法律來規(guī)范公務(wù)行為。
“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪?！瘪T培恩委員說，公款吃喝、公款旅游等不僅沒有入罪，甚至還得到了放縱。當(dāng)前，對(duì)違規(guī)的公款考察、旅游都是作違紀(jì)處理，嚴(yán)重的開除黨籍、撤銷黨內(nèi)職務(wù)，恐怕震懾不足。因此，有必要以“入刑”的方式，讓杜絕腐敗深入人心，懲治起來有法可依。
也有人持不同的觀點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員王俊峰說，中國(guó)是傳統(tǒng)的人情社會(huì)，若是矯枉過正，可能會(huì)帶來負(fù)面效果。對(duì)于懲處“三公”消費(fèi)，完全可以通過制度的建立和完善來解決，先是靠黨紀(jì)政令來約束，不必什么都推到國(guó)法的層面。
“入刑也是一個(gè)復(fù)雜的過程，定罪的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)都要仔細(xì)研究，不是說入刑就入刑的?！比珖?guó)政協(xié)委員陳世強(qiáng)說，目前“入刑”的時(shí)機(jī)還不成熟，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，用有效的制度來遏制公款旅游、吃喝等行為。
值得注意的是，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)、老板買單”的現(xiàn)象。俞學(xué)文代表提出，要加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的前瞻性研究，在制度設(shè)計(jì)上避免出現(xiàn)“上有對(duì)策、下有對(duì)策”；要通過嚴(yán)控嚴(yán)查和有效監(jiān)督，打造廉潔高效、百姓信賴的政府。（記者鄒偉、南辰、顧瑞珍、傅勇濤）
