共創(chuàng)人民幸福的明天
——從5次政府工作報(bào)告看“執(zhí)政為民”軌跡
新華社北京３月9日電（記者 徐京躍 華春雨 余曉潔）十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，溫家寶總理代表本屆政府再次莊嚴(yán)承諾：要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。
從十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議到十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議——
在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立黨為公、執(zhí)政為民的理念更加堅(jiān)定，科學(xué)發(fā)展、以人為本的追求更加清晰。
檢閱本屆政府的歷次政府工作報(bào)告，代表委員用“三個(gè)更加”來(lái)表達(dá)：一以貫之的民生優(yōu)先理念更加成熟，推進(jìn)民生工作決心更加堅(jiān)定，保障民生措施更加有力。
回應(yīng)民生關(guān)切——黨和政府始終把保障改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
兩會(huì)期間，與民生息息相關(guān)的話題總是格外受到關(guān)注。其中，既有上學(xué)、看病、就業(yè)等“難”點(diǎn)問(wèn)題，也有樓市調(diào)控、物價(jià)調(diào)控、食品安全等“焦”點(diǎn)問(wèn)題，更有著諸如空氣質(zhì)量、校車(chē)安全等“熱”點(diǎn)問(wèn)題。
“近年來(lái)我國(guó)公共財(cái)政收入增加部分集中投入醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，充分表明我國(guó)有能力、有信心、有決心讓每個(gè)公民都能公平享受改革發(fā)展的成果。”全國(guó)政協(xié)委員、最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘說(shuō)。
“人民有所呼、政府有所應(yīng)。每一年的政府工作報(bào)告都回應(yīng)關(guān)切，心系民生?！比珖?guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委鄭凡說(shuō)，“新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)額、廣播電視三下鄉(xiāng)……報(bào)告對(duì)許多人民群眾關(guān)心的具體問(wèn)題做了詳盡闡述，讓人印象深刻?！?/p>
“出發(fā)點(diǎn)”“落腳點(diǎn)”——這兩個(gè)每年都出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，凸顯出保障和改善民生在黨和政府工作中所占的分量。
——２００８年，政府工作報(bào)告提出：把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更加注重保障和改善民生，特別要關(guān)心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難，使全體人民共享改革發(fā)展成果。
——面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，２００９年的政府工作報(bào)告承諾：堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
——２０１０年，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，著眼維護(hù)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——２０１１年，政府工作報(bào)告提出：要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。
——今年的政府工作報(bào)告中再次承諾：要堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。
民生民意無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。
幾年來(lái)，黨和政府堅(jiān)持以保障和改善民生為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在金融危機(jī)中重視民生，提振信心；在ＣＰＩ走高時(shí)心系民生，穩(wěn)定物價(jià)；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不忘民生，突出幸福與尊嚴(yán)……
全國(guó)政協(xié)委員、中央民族大學(xué)副校長(zhǎng)王林旭說(shuō)：從５次政府工作報(bào)告中，我們不僅能看到時(shí)代賦予的責(zé)任和使命，還能看到濃濃的民生情懷，將民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這絕非泛泛的虛言，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和措施。
體現(xiàn)民生情懷——黨和政府始終把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置
２００８年１月，胡小燕以農(nóng)民工身份當(dāng)選為全國(guó)人大代表。四年多來(lái)，她提出了多項(xiàng)建議，主張優(yōu)化農(nóng)民工生活與就業(yè)環(huán)境、改善留守兒童教育、農(nóng)民工逐步享受市民待遇等，得到黨和政府的高度重視。
“農(nóng)民工為社會(huì)發(fā)展做出了很多貢獻(xiàn)，卻不能平等享受到同樣的社會(huì)福利保障待遇，這是不合理的?！彼f(shuō)。
從２００８年時(shí)提出確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，到２００９年提出制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；從２０１０年提出重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力，到２０１１年提出把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，再到２０１２年提出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問(wèn)題……
５次政府工作報(bào)告中提到農(nóng)民工的頻率越來(lái)越高，提出的改善農(nóng)民工生活就業(yè)條件的政策舉措越來(lái)越多，涉及的范圍越來(lái)越廣。
胡小燕說(shuō)，消除城鄉(xiāng)差別，讓所有人享受同等待遇，我認(rèn)為這正是幸福、有尊嚴(yán)的生活的內(nèi)涵所在。
堅(jiān)持改革發(fā)展，不忘惠民富民。
在國(guó)家更加注重優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的過(guò)程中，受益的并不僅僅是農(nóng)民工群體。
許多代表委員表示，政府工作報(bào)告作出的安排，充分體現(xiàn)了政府促進(jìn)社會(huì)公平正義、幫扶困難群體和貧困地區(qū)的決心。
住房是民生之需。全國(guó)人大代表馬元祝說(shuō)，今年將新開(kāi)工建設(shè)７００萬(wàn)套保障房，加上去年全國(guó)已經(jīng)新開(kāi)工建設(shè)的１０００萬(wàn)套，將幫助部分進(jìn)城務(wù)工人員和城市困難群眾解決住房問(wèn)題，凸顯出政府為幫助城市“夾心層”付出的巨大努力。
就業(yè)是民生之本?！罢ぷ鲌?bào)告多次提到就業(yè)，既包括大學(xué)生就業(yè)，也包括農(nóng)民工就業(yè)，非常切合實(shí)際。現(xiàn)在，不僅就業(yè)難，招工也難，政府出手，將緩解這一結(jié)構(gòu)性矛盾。”來(lái)自福建的全國(guó)人大代表高曉明說(shuō)。
社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，今年我國(guó)多項(xiàng)社會(huì)保障制度將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障制度普惠全民的愿景即將實(shí)現(xiàn)。因而，人們更加重視制度性公平，以縮小不同群體之間的差距，使整個(gè)社會(huì)沿著公平、正義、共享的價(jià)值取向健康發(fā)展。
……
回顧５次政府工作報(bào)告中一項(xiàng)項(xiàng)惠及民生的舉措，許多代表委員表示，這些能夠讓全體人民共享改革發(fā)展成果的部署，凸顯了政府更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義、幫扶困難群體和貧困地區(qū)的決心和力量。
體現(xiàn)民生本色——黨和政府每年交出一份溫暖人心的“民生清單”
從十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議，到十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，每次長(zhǎng)達(dá)幾十頁(yè)的政府工作報(bào)告，都提交了一份溫暖人心的“民生清單”。
民生問(wèn)題的根本是發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展最終目的就是保障和改善民生。來(lái)自四川的全國(guó)人大代表簡(jiǎn)勤說(shuō)，幾年來(lái)，政府的民生舉措更加細(xì)致入微，民生部署更加具有操作性，老百姓更加切實(shí)得到實(shí)惠。
每一年的政府工作報(bào)告，都有著對(duì)民生改善的莊嚴(yán)承諾，承諾的事項(xiàng)或大或小，人們總能在來(lái)年的報(bào)告中收到一份認(rèn)真交出的答卷。
對(duì)比幾年來(lái)的“民生答卷”，人們發(fā)現(xiàn)生活已經(jīng)發(fā)生了實(shí)實(shí)在在的改變：
——２００８年政府工作報(bào)告提出，中央財(cái)政用于教育的投入當(dāng)年將增加到１５６２億元。今年，政府工作報(bào)告提出，“中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的４％編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排”，中央財(cái)政擬安排教育支出３７８１億元加上地方預(yù)算擬安排的教育支出１７９００億元，總預(yù)算教育支出將達(dá)到２１０００多億元。
——２００８年政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)要擴(kuò)大到全國(guó)５０％以上的城市；在全國(guó)農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年的政府工作報(bào)告顯示，我國(guó)目前“基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，１３億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成”。
——２００８年政府工作報(bào)告提出，“中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金６８億元”。今年的政府工作報(bào)告顯示，２０１１年中央財(cái)政安排資金１７１３億元，用于保障性住房建設(shè)，今年還將“基本建成５００萬(wàn)套，新開(kāi)工７００萬(wàn)套以上”。
“民生，就是一件一件地為人民辦好事、辦實(shí)事，而不是空喊口號(hào)，搞政績(jī)工程，這是對(duì)政府最終的檢驗(yàn)?！?來(lái)自安徽省旌德縣的基層全國(guó)人大代表－－白地鎮(zhèn)洪川村黨支部書(shū)記余的娜說(shuō)。
保障和改善民生是國(guó)家發(fā)展的根本目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在教育醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等民生領(lǐng)域取得了世所公認(rèn)、百姓認(rèn)可的好成績(jī)。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)“民生”也有了新期待、新需求。
經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，越要關(guān)注民生。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，每年的政府工作報(bào)告，都有新關(guān)注，都有新承諾。
今年兩會(huì)上，備受社會(huì)關(guān)注的校車(chē)安全、“ＰＭ２．５”等新詞首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。細(xì)讀報(bào)告，人們還能發(fā)現(xiàn)全面推開(kāi)尿毒癥等８類大病保障等十分具體的民生舉措。
物質(zhì)生活日漸改善、日子越來(lái)越好的普通百姓，表達(dá)著各自的民生新期盼、新希望，政府及時(shí)提出新回應(yīng)、新目標(biāo)：
——去年底以來(lái)，ＰＭ２．５這個(gè)環(huán)境科學(xué)專業(yè)術(shù)語(yǔ)迅速成為“熱詞”。面對(duì)群眾關(guān)切，兩會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加了ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
“今年的政府工作報(bào)告明確提出：對(duì)ＰＭ２．５等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所在地級(jí)以上城市。這體現(xiàn)了政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走一條文明發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。”全國(guó)政協(xié)委員、中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)曹亞說(shuō)。
——中國(guó)１３億人的醫(yī)療保障，是一道世界性難題。在歷經(jīng)３年努力后，中國(guó)醫(yī)改已步入“深水區(qū)”。今年的政府工作報(bào)告中明確提出：加快健全全民醫(yī)保體系……
“黨和政府推進(jìn)全球規(guī)模最大醫(yī)改的決心和力度由此可見(jiàn)一斑。”全國(guó)人大代表劉曉武認(rèn)為。
——去年ＣＰＩ持續(xù)走高，食品價(jià)格漲幅最為明顯。百姓天天與菜價(jià)、肉價(jià)打交道，感受最強(qiáng)烈。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)張志剛說(shuō)：“今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（ＣＰＩ）漲幅控制在４％左右，顯示了政府保障民生的決心?！?/p>
“從解決溫飽、實(shí)現(xiàn)總體小康向全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程中，民生需求也從解決基本生計(jì)、追求發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力向享受更高社會(huì)福利、生活得更幸福、更有尊嚴(yán)快速轉(zhuǎn)變?！背鱿衲陜蓵?huì)的代表委員們說(shuō)。
樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂。
黨和政府努力克服前進(jìn)中的各種挑戰(zhàn)和困難，高度關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，進(jìn)一步激發(fā)億萬(wàn)人民堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)奔小康的信心和力量。
