農(nóng)民“三權(quán)”首入政府工作報告--代表委員熱議農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)
新華社北京3月9日電(新華社記者 于文靜、陳煒偉、樊曦、林暉) 今年的政府工作報告提出,土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,任何人都不能侵犯。
將這三項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民切身利益的權(quán)利寫入政府工作報告尚屬首次。代表委員認(rèn)為,以如此明確堅(jiān)決的態(tài)度、前所未有的力度保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,體現(xiàn)了政府的決心。當(dāng)務(wù)之急是要讓政策在基層得到切實(shí)落實(shí)。
捍衛(wèi)農(nóng)民權(quán)益的“保護(hù)傘”
“聽到溫總理說到任何人都不能侵犯農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利時,我真是發(fā)自內(nèi)心地和代表們一起鼓掌??!”全國人大代表、遼寧省興城市四家村黨總支書記張文成在接受記者采訪時情緒激動。
一些代表和委員指出,近年來在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)下,一些地方忽視農(nóng)民利益,造成侵害農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的事件時有發(fā)生。
張文成列舉說,一些農(nóng)民在征地過程中失去土地,卻得不到合理補(bǔ)償,或者補(bǔ)償很低;有的地方在新農(nóng)村建設(shè)中撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),讓農(nóng)民“被上樓”,甚至以讓農(nóng)民進(jìn)城為條件,要求他們放棄宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營權(quán)。
與此同時,有的地方在處置農(nóng)民集體資產(chǎn)及收益時不公開、不透明,也不時引發(fā)矛盾糾紛。個別村干部違背村民意愿,私自處置集體資產(chǎn)和增值收益,村“兩委”成員收入明顯高于普通農(nóng)民,也是廣大農(nóng)民迫切希望解決的問題。
今年的政府工作報告提出,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。代表委員在審議和討論中認(rèn)為,這些具體措施和保護(hù)農(nóng)民“三權(quán)”一起,構(gòu)成了對農(nóng)民權(quán)益的“保護(hù)傘”。
全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為,現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%,但從戶籍上來講還有很多人是農(nóng)業(yè)戶籍,大量的農(nóng)民工將來還有可能返回農(nóng)村。
“農(nóng)民進(jìn)城會涉及到原有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益保護(hù)問題,比如原來的承包地、宅基地在集體有的分配權(quán)、林地等等,要保護(hù)他們原有作為集體組織成員相應(yīng)的權(quán)利,讓他們帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城。”陳錫文說。
城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價
陳錫文委員認(rèn)為,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,方方面面都需要使用土地,所以確實(shí)有些矛盾。
“比如現(xiàn)在要發(fā)展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),要進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn),通過合作經(jīng)營和專業(yè)合作社來擴(kuò)大經(jīng)營,但絕對不能因?yàn)檫@個形式讓農(nóng)民的土地所有權(quán)失掉了!”全國人大代表崔林濤說,“不管怎么流轉(zhuǎn),農(nóng)民的土地權(quán)利都應(yīng)得到保障?!?/p>
一些代表委員指出,在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中,占補(bǔ)平衡時以次充好的現(xiàn)象損害了農(nóng)民利益。很多良田被占,蓋上樓房,但是補(bǔ)償?shù)耐恋厥且恍┊a(chǎn)量很低、不太適合耕種的邊際土地。
“還有一些地方政府推行‘土地財(cái)政’,這種沖動造成對農(nóng)民利益的侵害。” 張文成說,一些地方受錯誤政績觀驅(qū)使,在征地時漠視農(nóng)民的權(quán)益,甚至造成糾紛和矛盾。守護(hù)好農(nóng)民的法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利不僅事關(guān)農(nóng)村發(fā)展,也是對政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。
國務(wù)院總理溫家寶在今年中央農(nóng)村工作會議上指出,推進(jìn)集體土地征收制度改革,關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
多方協(xié)作保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
陳錫文委員說,在今年的中央“一號文件”中,對于穩(wěn)定農(nóng)村的土地政策和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,提出了三件大事,將為緩解農(nóng)村土地糾紛和矛盾起到重要作用。
“第一件事是由國土資源部牽頭,完成農(nóng)村土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。第二件事是由農(nóng)業(yè)部牽頭,開始農(nóng)村土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。第三件事是由國務(wù)院有關(guān)部門共同來研究,提出對土地管理法中涉及到征收農(nóng)民土地條款的修改。”
“這三項(xiàng)工作的推進(jìn),都會為緩解農(nóng)村土地各種各樣的糾紛和矛盾起到很重要的作用?!彼f。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員黃鴻翔指出,讓農(nóng)民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下,也能分享到工業(yè)化、城市化帶來的土地增值、土地紅利,這是在“十二五”期間應(yīng)該著重解決的一個問題。
在談到失地農(nóng)民的生計(jì)問題時,一些代表和委員表示,中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化并不僅僅是農(nóng)民居住形態(tài)的變化,還將帶來農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變。農(nóng)民土地被征遷后,一定要建立相應(yīng)的保障機(jī)制,如政府、開發(fā)商和農(nóng)民可從土地收益中拿出一部分資金,建立農(nóng)民個人賬戶,等被征遷的農(nóng)民五六十歲之后,再定期發(fā)放養(yǎng)老保險。
“一次性的補(bǔ)償要合理,但使農(nóng)民的生活長期有保障更加重要。我國處在發(fā)展變革的變化中間,農(nóng)民的利益絕不能被忽視,黨和政府關(guān)注這個問題,是全局性的。農(nóng)民比例高,相對又是弱勢群體。保障‘三權(quán)’就是要保證農(nóng)民的基本保障和長遠(yuǎn)利益?!贝蘖譂f。