把好“入住”這扇門，也要敞開“退出”這扇窗
——代表委員把脈保障性住房分配和退出機制
新華社北京3月9日電（記者孫鐵翔、呂曉宇）在去年實現(xiàn)新開工1000萬套保障性住房的基礎(chǔ)上，今年政府工作報告提出，“在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上?！痹诒Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)取得重要成效后，如何在合理分配制度的基礎(chǔ)上，科學制定有效的退出機制，引起部分兩會代表委員的關(guān)注。
2011年，各地陸續(xù)開工保障房建設(shè)，為實現(xiàn)“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障房的目標打下了良好的基礎(chǔ)。
據(jù)全國人大代表、山西省委常委、常務副省長李小鵬介紹，去年，僅山西省共開工建設(shè)44萬套3440多萬平方米保障性住房，開工水平超過計劃，達到計劃的114%，比上年增長52.9%。
“隨著保障性住房大規(guī)模建成并投入使用，我國的住房保障也將邁入‘建管并重’的階段，保障房管理任務更加繁重。”全國政協(xié)委員李鈾說，當前，保障房管理中群眾反映較多的問題是“不該進的進了”“該出的沒有出”。
政府工作報告提出，“繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)……抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。”這為保障性住房管理提出了更高要求。
李小鵬說，保障房建設(shè)不僅要特別重視工程質(zhì)量，還要加強保障性住房的分配入住退出各環(huán)節(jié)管理依法合規(guī)，這樣才能保證公平公正，使之發(fā)揮最大效益，才能真正惠及民生。
李鈾認為，保障房分配環(huán)節(jié)中最大難題是“收入認定難”，由于我國公民信息系統(tǒng)尚剛起步，尤其公安、房產(chǎn)、稅務等部門的信息系統(tǒng)未全面聯(lián)網(wǎng)，對公民個人和家庭的經(jīng)濟狀況認定很難，對資格造假檢審能力不足，因而常有申請者“豪車入住”、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等現(xiàn)象見諸媒體，引起公眾批評。
李鈾說，除了“收入認定難”外，最大的難題是缺乏“硬約束”，居住者一旦不再符合保障標準，怎樣實現(xiàn)“自然退出”需要周到的制度設(shè)計，對故意占用者如何清退更是一個難題，一般的辦法是“勸退”，但由于執(zhí)行力有限，效果都不理想。
從各地實踐來看，當前應是盡快在先行地區(qū)將地方立法和信息共享兩項舉措結(jié)合起來，為分配和退出機制提供前提保障。
全國政協(xié)委員、民革中央常委、中國人民大學法學院訴訟法教研室副主任湯維建建議，在難以較快實現(xiàn)申請者財產(chǎn)信息共享的情況下，應出臺統(tǒng)一規(guī)定，審核機關(guān)調(diào)查核實申請人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)的，有關(guān)機構(gòu)須依法執(zhí)行。
此外，部分代表委員建議，從長期來看，應由國家建立統(tǒng)一的保障房分配和退出機制管理程序，并制定保障房管理機制的法律規(guī)范，用法律的形式保證住房保障工作的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
