解析改革的“三個(gè)問號(hào)”——兩會(huì)內(nèi)外聚焦“深化改革”
新華社北京３月９日電(新華社記者) 政府工作報(bào)告出現(xiàn)近７０次“改革”，代表委員競(jìng)相提出“改革”的議案提案……兩會(huì)期間，走過“而立之年”的改革，再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
改革為何廣受關(guān)注？深化改革難在哪？推進(jìn)改革路徑何在？?jī)蓵?huì)內(nèi)外，代表委員和專家紛紛各抒己見。
走過“而立之年”的改革為何備受矚目？
“為什么改革很難？為什么有些改革在實(shí)踐當(dāng)中變了樣？”６日上午，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在小組發(fā)言中，發(fā)出一連串改革追問。
兩會(huì)內(nèi)外，改革話題持續(xù)升溫。會(huì)前，國內(nèi)深化改革的呼聲不絕于耳；會(huì)中，推進(jìn)改革成為兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)頻率最高、觸及面最廣的話題之一。
改革為何再起熱議？代表委員認(rèn)為，改革開放歷經(jīng)３０余年，中國取得的成就舉世矚目。當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，我國又處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要從改革中汲取新的動(dòng)力。同時(shí)，改革開放過程中出現(xiàn)的新問題和新矛盾也在不斷顯現(xiàn)，這一切都需要通過深化改革來克服和解決。
“包產(chǎn)到戶吃飽肚，外出打工致了富，進(jìn)到城里落了戶。”當(dāng)了２０年全國人大代表的河南新鄉(xiāng)市小冀鎮(zhèn)京華村村委會(huì)主任劉志華這樣描述改革３０多年來農(nóng)民訴求的變化，“農(nóng)民期待變成市民，現(xiàn)在還面臨種種障礙，怎么辦？只能靠推進(jìn)改革來解決?！?/p>
當(dāng)前，一些中小企業(yè)經(jīng)營困難，引發(fā)了人們對(duì)民間資本投資遭遇“玻璃門”“彈簧門”的關(guān)注?！敖陙恚谝恍╊I(lǐng)域，不缺改革的政策和舉措，但具體執(zhí)行操作不到位。”全國人大代表、三全集團(tuán)董事長(zhǎng)陳澤民表達(dá)了自己的擔(dān)憂。
陳澤民認(rèn)為，從三全集團(tuán)的發(fā)展看，沒有昨天的改革，就沒有三全的今天；同樣，沒有今天的改革，也沒有三全的明天。“一切發(fā)展中出現(xiàn)的問題，都應(yīng)在改革中克服，堅(jiān)持改革是唯一的道路?！?/p>
政府工作報(bào)告明確指出，改革開放是決定中國前途命運(yùn)的正確抉擇。要以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。
“關(guān)注改革是好事，通過關(guān)注凝聚起人們進(jìn)一步深化改革的共識(shí)，積蓄力量，正是改革再出發(fā)的動(dòng)力所在?！比珖f(xié)委員、中國人保集團(tuán)總裁吳焰說。
深化改革難在何處？
走過30多年后，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。
有了改革共識(shí)，但前行的道路并不平坦。代表委員認(rèn)為，當(dāng)前改革面臨幾重難題：協(xié)調(diào)利益分配難、推動(dòng)政策落實(shí)難，很多問題久拖不決且矛盾重重。
遲福林認(rèn)為，３０多年的改革使一部分人和一部分地區(qū)先富起來了，與此相聯(lián)系，利益博弈格局也初步形成，并且有進(jìn)一步固化的趨勢(shì)?！安块T利益、行業(yè)利益、地方利益的形成已經(jīng)具有普遍性。壟斷行業(yè)為什么難改？就是因?yàn)樾袠I(yè)利益太突出了?！?/p>
新醫(yī)改３年，成績(jī)斐然，但在公立醫(yī)院改革、醫(yī)藥流通領(lǐng)域改革、醫(yī)療保障制度整合等方面的深入推進(jìn)還比較艱難。全國人大代表、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成說：“阻力在于利益協(xié)調(diào)難度加大?！?/p>
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民說，改革開放初期，發(fā)動(dòng)一項(xiàng)改革往往能找到普遍受益點(diǎn)，現(xiàn)在這個(gè)點(diǎn)很難找，當(dāng)時(shí)存量動(dòng)不了動(dòng)增量，現(xiàn)在增量和存量是聯(lián)動(dòng)的，怎樣對(duì)待既得利益是改革的難題。
有“農(nóng)民工司令”之稱的全國人大代表張全收連續(xù)多年呼吁解決外出務(wù)工人員的福利保障問題。他說，雖然國家出臺(tái)了許多舉措，但農(nóng)民工入籍難、社保轉(zhuǎn)移難、子女入學(xué)難等問題解決進(jìn)展緩慢。
促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的３６條政策出臺(tái)已有幾年，但許多相關(guān)部門的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)。電信、金融、電力等行業(yè)依然很難看到民企的身影。全國人大代表、河南春江集團(tuán)董事長(zhǎng)裴春亮說：“政策落實(shí)難，改革步伐慢，越拖矛盾越多?！?/p>
代表委員認(rèn)為，當(dāng)前，我們還存在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)“越位”、市場(chǎng)監(jiān)管“缺位”、社會(huì)管理“錯(cuò)位”、公共服務(wù)“不到位”等現(xiàn)象，致使一些改革久議不決，決而難行，行而難破。
“面對(duì)重重矛盾，改革不能退，當(dāng)前要有更大的決心推動(dòng)改革，要堅(jiān)定地、自覺地、長(zhǎng)期地把改革作為中國發(fā)展的動(dòng)力?！边t福林說。
推進(jìn)改革路徑何在？
面對(duì)難題，今年的政府工作報(bào)告提出，要大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題，并且提出了今年改革的６大重點(diǎn)任務(wù)。
下一步，改什么，怎么改？
代表委員認(rèn)為，“九五”計(jì)劃以來，縱跨四個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至今存在大量需要解決的問題，根本癥結(jié)，在于體制機(jī)制制約。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，深化改革就是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！边t福林說，“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范疇，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)主導(dǎo)下充分有效地發(fā)揮政府作用；而不是政府主導(dǎo)下，有限地發(fā)揮市場(chǎng)作用?！?/p>
政府工作報(bào)告指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
怎么轉(zhuǎn)變？代表委員認(rèn)為，關(guān)鍵是要有務(wù)實(shí)的行動(dòng)?！罢D(zhuǎn)變職能需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，增強(qiáng)服務(wù)理念。” 全國人大代表、峨眉山樂山大佛旅游集團(tuán)總公司董事長(zhǎng)馬元祝說。
“加快推進(jìn)政府改革”和“深化財(cái)稅金融體制改革”是政府工作報(bào)告提出的今年六項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，馬元祝建議國家加快改革金融信貸體系，推動(dòng)中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。
“改革是從破解自身不足起步的。如果對(duì)自己的問題和不足不敢剖析，那就不可能改革?！比珖f(xié)委員、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如說。
政府工作報(bào)告坦誠地承認(rèn)工作中存在的不足：節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出。
代表委員認(rèn)為，這些同人民群眾密切相關(guān)的民生領(lǐng)域應(yīng)是當(dāng)前改革的重點(diǎn)。“貧富差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，改善民生，成為社會(huì)改革面臨的重大任務(wù)?！边t福林說。
這些“重點(diǎn)”在政府工作報(bào)告中都給出了舉措，如鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果、降低食品價(jià)格中間成本、教育支出要占到ＧＤＰ４％等。
路徑，在熱議中清晰——代表委員認(rèn)為，站在改革新的關(guān)口，就是要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，加大醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、住房保障等民生改革力度，解決好涉及老百姓切身利益的事情。
“2012年的方針是‘穩(wěn)中求進(jìn)’，‘進(jìn)’就是要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使之更加協(xié)調(diào)；節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；致力改善民生，提高人民生活。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說。（記者陳二厚、季明、李亞楠、何宗渝、于文靜、趙文君、張鶯）
