讓陽(yáng)光灑滿人民的“帳本”
——網(wǎng)民與人大代表共話財(cái)政預(yù)算公開(kāi)與資金監(jiān)管問(wèn)題
新華社北京３月９日電(新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者 程群、劉寶森、李勁峰)近段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)上不斷曝光有關(guān)財(cái)政資金使用不當(dāng)甚至被侵吞的問(wèn)題：廣東省財(cái)政撥款６０００多萬(wàn)元“養(yǎng)”機(jī)關(guān)幼兒園、遼寧撫順市財(cái)政局采購(gòu)ｉＰｏｄ Ｔｏｕｃｈ４當(dāng)作Ｕ盤(pán)、江西鄱陽(yáng)縣近億元財(cái)政資金被私吞、江蘇蘇州市交警部門(mén)采購(gòu)ｉＰｈｏｎｅ４用作監(jiān)控設(shè)備……
溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事。提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的預(yù)算報(bào)告也指出，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)基層財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)重點(diǎn)民生支出情況，抓緊做好行政經(jīng)費(fèi)等支出公開(kāi)的有關(guān)工作。
接受新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者采訪的部分全國(guó)人大代表表示，必須強(qiáng)化對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的社會(huì)監(jiān)督，把政府“帳本”置于陽(yáng)光下，真正提高政府資金的使用效率，有效化解資金風(fēng)險(xiǎn)。
錢(qián)怎么花的，要經(jīng)得起群眾質(zhì)疑
【典型案例】不久前在網(wǎng)上公開(kāi)的《廣東?。玻埃保蹦晔〖?jí)部門(mén)預(yù)算草案》表明，廣東省有８所機(jī)關(guān)附屬幼兒園，在２０１１年所獲的財(cái)政預(yù)算撥款高達(dá)６８６３萬(wàn)元。雖然有官方解釋?zhuān)@８所幼兒園是事業(yè)單位，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，可得到財(cái)政預(yù)算安排，但仍引發(fā)網(wǎng)民諸如用納稅人的錢(qián)讓少數(shù)人受益、權(quán)力自肥的質(zhì)疑，而有關(guān)財(cái)政供養(yǎng)機(jī)關(guān)幼兒園的爭(zhēng)議在廣東持續(xù)了已有７年。
【網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)】網(wǎng)民認(rèn)為，在加強(qiáng)政府財(cái)政投入的同時(shí)，必須關(guān)注資金投向哪里，這里存在一個(gè)如何體現(xiàn)普惠、公平原則的問(wèn)題，也蘊(yùn)含著政府公職人員利益與一般公眾利益關(guān)系的問(wèn)題。網(wǎng)民“站在偉岸的空間”撰文認(rèn)為，資金只投向機(jī)關(guān)幼兒園是一種公共財(cái)政權(quán)力的嚴(yán)重濫用。名為“灌云”的網(wǎng)民說(shuō)，政府是替人民管理國(guó)家，從而行使管理公共財(cái)政的權(quán)力，但花錢(qián)必須受到監(jiān)督和制約。
【代表建言】貴州省銅仁地委書(shū)記廖國(guó)勛、廣西來(lái)賓市委書(shū)記張秀隆等代表表示，針對(duì)政府財(cái)政資金支配使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)政府在編制預(yù)算時(shí)一定要?jiǎng)傂裕荒芰粝绿嗟碾S意性支出空間，同時(shí)要通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)審查，或在媒體向社會(huì)公布等方式，讓群眾對(duì)政府財(cái)政資金的支出擁有知情權(quán)，便于監(jiān)督。
全國(guó)人大代表?xiàng)顐コ陶f(shuō)，財(cái)政資金主要來(lái)自稅收，老百姓在納稅之后，這些錢(qián)用到了哪里，絕大多數(shù)人糊里糊涂，應(yīng)該給老百姓一個(gè)明明白白的賬目。財(cái)政部門(mén)是公權(quán)部門(mén)，要把老百姓每一分錢(qián)用好花好，同時(shí)提高財(cái)稅人員的素質(zhì)，滿足老百姓的需求。
“擦邊球”讓濫用資金穿上“合法外衣”
【典型案例】去年底，一篇遼寧撫順市財(cái)政局辦公室采購(gòu)蘋(píng)果公司ｉＰｏｄ Ｔｏｕｃｈ４當(dāng)Ｕ盤(pán)的帖子，激起網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。這個(gè)被網(wǎng)民戲稱(chēng)為“史上最貴Ｕ盤(pán)”事件的背后，再次把政府采購(gòu)的種種頑癥曝光在公眾面前。
類(lèi)似“天價(jià)”Ｕ盤(pán)的政府采購(gòu)并非撫順市財(cái)政局獨(dú)有。蘇州市交警部門(mén)采購(gòu)ｉＰｈｏｎｅ４用作監(jiān)控設(shè)備等都一度成為網(wǎng)上熱議的話題。
公車(chē)消費(fèi)、公務(wù)接待、公費(fèi)旅游等“三公”消費(fèi)亦長(zhǎng)期被網(wǎng)民詬病。歲末年初，從江蘇的海門(mén)到廣東的汕尾和東莞，皆因天價(jià)的接待費(fèi)用而深陷“接待門(mén)”。
【網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)】網(wǎng)民“乖乖福?！闭J(rèn)為，動(dòng)用財(cái)政資金消費(fèi)，往往給人“財(cái)大氣粗”“出手闊氣”的印象。然而像采購(gòu)“天價(jià)Ｕ盤(pán)”這樣的行為，更多的是引發(fā)了公眾對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)疑。
部分網(wǎng)民認(rèn)為，“豪華采購(gòu)”與公費(fèi)旅游、公款吃喝一樣，都有批準(zhǔn)程序，但一些是披著“合法外衣”打“擦邊球”濫用財(cái)政資金，這類(lèi)行為往往是難以監(jiān)管的。
【代表建言】全國(guó)人大代表、貴州省黔東南苗族侗族自治州三穗縣委書(shū)記楊秀錫說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些地方的公共財(cái)政資金注重分配額度，但在資金使用和最終效果方面監(jiān)管不足。此外，雖然政府財(cái)政資金擁有一系列嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，但由于執(zhí)行力度不足，容易產(chǎn)生財(cái)政資金“漏洞”。
他建議，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程、最終效果的監(jiān)管，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，讓資金用得規(guī)范，用出效果。
全國(guó)人大代表呂建軍說(shuō)，“天價(jià)采購(gòu)”事件頻發(fā)背后揭示的是采購(gòu)權(quán)力的失控、監(jiān)督的失效。他建議對(duì)財(cái)政資金使用效率實(shí)行績(jī)效考核。
讓“陽(yáng)光”成為財(cái)政資金的“防腐劑”
【典型案例】２００９年兩會(huì)之后，我國(guó)“國(guó)家賬本”首次以四張主要表格的形式“亮相”，邁出了推進(jìn)中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的歷史性一步。預(yù)算公開(kāi)的步伐逐漸提速。２０１０年兩會(huì)之后，“國(guó)家賬單”的公開(kāi)范圍從四張表格增加至十二張表格，科目更加細(xì)化、解釋更加翔實(shí)。共計(jì)有７０多個(gè)中央部門(mén)首次在其門(mén)戶網(wǎng)站曬出“賬本”。
四川省巴中市白廟鄉(xiāng)在全國(guó)率先上網(wǎng)公開(kāi)財(cái)務(wù)收支明細(xì)，被網(wǎng)民稱(chēng)為“裸帳鄉(xiāng)”。小到一張打印紙的支出都一目了然。此事引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)熱議，網(wǎng)民對(duì)此褒獎(jiǎng)有加。
【網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)】網(wǎng)民“安心”說(shuō)：在現(xiàn)代國(guó)家，公共財(cái)政是取眾人之財(cái)，為眾人辦事。政府只是人民的“管家”，管家向主人公開(kāi)“帳本”，接受監(jiān)督，責(zé)無(wú)旁貸。新浪網(wǎng)民“孤獨(dú)殘陽(yáng)”說(shuō)：希望各級(jí)財(cái)政預(yù)算及決算應(yīng)該具體透明，讓老百姓能看到、看得懂，不能隨便變更預(yù)算，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”隨意批準(zhǔn)劃撥財(cái)政款項(xiàng)，增加開(kāi)支應(yīng)經(jīng)人大同意；加強(qiáng)審計(jì)，嚴(yán)厲懲處浪費(fèi)和侵吞行為。
【代表建言】全國(guó)人大代表宋心仿認(rèn)為，財(cái)政資金亟待陽(yáng)光照耀，向群眾公開(kāi)是最行之有效的方式。要利用好群眾監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金收支每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以塑造政府廉潔為民的良好形象和遏制貪污腐敗行為的發(fā)生。
全國(guó)人大代表呂薇建議，政府部門(mén)要防范因地方財(cái)政資金使用不當(dāng)引起的違法亂紀(jì)行為，除了強(qiáng)化管理措施，增加財(cái)政資金執(zhí)行過(guò)程中的透明度外，還必須抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)干部人事制度改革等，讓官員對(duì)財(cái)政資金的使用不敢為所欲為。
