敢有膽略繪宏圖
——全國政協(xié)委員張國寶詳解“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略
新華社北京３月５日電（新華社記者 鄭曉奕）與記者縱論能源話題一個半小時，張國寶似乎言猶未盡。這是６６歲的張國寶委員自兩個月前卸任國家發(fā)展改革委副主任兼國家能源局局長后，在新華社多媒體演播室第一次接受媒體采訪。
適逢全國兩會召開，他第一時間對這次提交代表委員審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要草案中涉及的能源內(nèi)容，作了詳細解讀。
著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，１１．４％是約束性指標
從８．３％到１１．４％再到１５％，５年一跨越。張國寶說，未來１０年我國將致力于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源占一次能源消費總量的比重由目前的僅為８．３％，提高至２０１５年的１１．４％，再到２０２０年實現(xiàn)我國向國際社會承諾的１５％。
“１１．４％寫入‘十二五’規(guī)劃綱要草案，是一個必須完成的約束性指標，是５年能源發(fā)展的一項重要任務(wù)。”他表示。
過去５年，我國迅速崛起為世界能源大國，一次能源生產(chǎn)總量和消費總量均躍居世界第一，供應(yīng)能力顯著增強，能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新能源迅猛發(fā)展。
張國寶列舉兩組數(shù)據(jù)予以佐證：我國發(fā)電裝機容量到去年底超過９．５億千瓦，“十一五”期間就擴建了４．４５億千瓦，幾乎是過去５５年裝機容量的總和；其中，水電裝機突破２億千瓦，５年新增投產(chǎn)裝機９６００萬千瓦，接近我國水電百年里前９５年的總和。
“但要清醒地看到，我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)十分突出。”他說，煤炭占一次能源消費總量接近７０％左右，比世界平均水平高出３０多個百分點，而石油、天然氣和核電比重遠低于發(fā)達國家水平，應(yīng)對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，應(yīng)努力增加清潔能源的比重。
作為１１．４％這個目標數(shù)字的參與制定者，張國寶認為這個約束性指標經(jīng)過努力可以完成，途徑是大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等新能源，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，同時推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用。
節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨
“增加清潔能源比重的同時，要大力推行節(jié)能減排?！睆垏鴮氄f，分別降低能耗強度和二氧化碳排放強度１６％和１７％，作為約束性指標寫入了“十二五”規(guī)劃綱要草案。
張國寶說，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出合理控制能源消費總量，這就要求提高能源利用效率。能源管理部門測算認為，到２０１５年末應(yīng)將能源消費總量控制在４０億噸標準煤左右。他解釋，２０１０年的能源消費總量為３２億噸標準煤，２０１５年若控制在４０億噸標煤，則年均增長速度為４．２４％，相較于７％的ＧＤＰ增速目標，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
過去５年我國淘汰了７２００多萬千瓦小火電機組，相當于一個英國或韓國全國的裝機容量。能源領(lǐng)域節(jié)能減排還有潛力可挖嗎？
“能源領(lǐng)域自身的節(jié)能潛力很大。例如，減少線損、減少發(fā)電廠用電率、提高煤礦和油田回采率等。”張國寶說，“十二五”還將重點在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領(lǐng)域，開展節(jié)能減排和資源綜合利用試點示范工作。
保障能源供應(yīng)安全也是“十二五”能源發(fā)展重要任務(wù)，未來５年我國將完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。
張國寶特別提到，最近的中東變局迅速提高了國際油價，再次敲響了能源安全的警鐘，能源安全最重要的是石油安全，要對石油替代早作部署。
有效發(fā)展風(fēng)電要著力解決并網(wǎng)消納難題
說張國寶是“追風(fēng)第一人”似不為過。２００５年末，全國風(fēng)電總裝機僅１２６萬千瓦，風(fēng)機大部分依賴進口，風(fēng)電價格每千瓦時約１．５元，遠高于０．３元至０．４元的水電和火電價格。
在他推動下，國家推行了規(guī)模發(fā)展、引入競爭、促進國產(chǎn)化三大政策，加上《可再生能源法》對補貼基金和全額收購可再生發(fā)電的規(guī)定，使得我國風(fēng)電價格迅速降至當前的每千瓦時０．５元左右，風(fēng)電行業(yè)迎來爆發(fā)性增長。
到２０１０年底，我國風(fēng)電裝機總量超過４１００萬千瓦，連續(xù)５年翻番增長，風(fēng)電設(shè)備制造能力快速提高，同時風(fēng)電也從陸上走向海上。
但隨著風(fēng)電裝機規(guī)模的擴大，風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)了一些新問題。張國寶坦言：“一個是機組設(shè)備性能和可靠性問題。在風(fēng)機零部件質(zhì)量和機組設(shè)計方面與先進國家差距雖然在縮小，但真正建成風(fēng)電強國還需要下力氣解決好這些問題?！?/p>
另一個制約風(fēng)電發(fā)展的難題是并網(wǎng)消納。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，超過４１００萬千瓦風(fēng)電裝機總量中，只有３１００萬千瓦是并網(wǎng)容量。
“‘棄風(fēng)’確實存在，原因多種多樣，有技術(shù)問題，也有體制問題。”張國寶解釋。
體制上，他認為“棄風(fēng)”現(xiàn)象較為明顯的內(nèi)蒙古電網(wǎng)，在風(fēng)電接入大電網(wǎng)方面需加強與國家電網(wǎng)的協(xié)調(diào)；此外，地方即可審批的５萬千瓦以下小風(fēng)場應(yīng)加強與需國家審批的電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。
我國陸地風(fēng)能資源潛力有２３億千瓦，海上風(fēng)能資源約２億千瓦，發(fā)展前景廣闊。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出“加強并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電”。張國寶說，關(guān)鍵在“有效”二字，需下大力氣解決好風(fēng)電接入電網(wǎng)和市場消納問題。
核電發(fā)展確保安全高效
我國核電在建機組２６臺、２８７１萬千瓦，在建規(guī)模占全球４０％以上。有人擔心核電建設(shè)是不是太快了？安全有保證嗎？裝備制造能力和人才跟得上嗎？
張國寶形容自己推動核電發(fā)展的心情是“心急如焚”：“我國核電裝機比重只有２％，遠低于發(fā)達國家１６％的平均水平。美國有１０４座反應(yīng)堆，上世紀七八十年代最高峰同時在建４０臺機組?！?/p>
“十二五”規(guī)劃綱要草案定調(diào)“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”，５年內(nèi)將開工建設(shè)４０００萬千瓦核電。張國寶解釋，安全、高效發(fā)展意味著一方面要研發(fā)更為安全高效的核電技術(shù)，另一方面要把核安全貫穿于核電工作的各個方面。他認為，中國在核電技術(shù)和人才儲備上會有后發(fā)優(yōu)勢。
各地爭相申報核電項目，如何控制審批和建設(shè)速度？張國寶認為，要加快沿海省份核電發(fā)展，穩(wěn)步推進內(nèi)陸核電項目。
２０２０年非化石能源占比１５％的目標中，一半以上需要依靠水電來完成，其中“十二五”期間將開工水電１．２億千瓦。張國寶說，水電開發(fā)要切實解決制約其發(fā)展的生態(tài)環(huán)保和移民問題，尤其是移民安置要做到“移得出、穩(wěn)得住、能致富”“不能停留在口號上，要真正從政策措施上保障移民群眾從水電站建設(shè)中享受發(fā)展成果?！?/p>
攻堅能源價格和體制改革
張國寶注意到卸任后的兩個月里一些媒體對他主管能源工作１１年的功過評說。媒體對中國能源領(lǐng)域取得驕人成績的評價，他覺得是中肯的，但對他在能源價格改革和體制改革方面推動不力的批評，他認為不盡正確。
他坦言：“煤電油氣等能源價格體系確實有不合理之處，有進一步改革的必要?！彼硎荆瑑r格如何改、何時改，是牽動經(jīng)濟全局乃至老百姓福祉的重大問題，不是哪個專業(yè)部門能說了算的。尤其今年通脹壓力明顯，需要中央政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中選擇適當時機，制定合理政策。
張國寶年初離任前在全國能源工作會議上發(fā)言：“要深化能源價格改革，理順煤電油氣產(chǎn)品的價格關(guān)系?！?/p>
作為當初電力體制改革方案的起草者之一，張國寶認為，“改革方案是各種意見的綜合平衡，自２００２年實施政企分開、廠網(wǎng)分開后，改革運作總體正常?！?/p>
對于遲滯的電力主業(yè)和輔業(yè)分開、輸電和配電分開改革，張國寶說，“在某種程度上講，改革比發(fā)展更難，因為改革涉及利益格局的調(diào)整。寄望各方創(chuàng)造條件，達成共識?！?/p>
雖是工科出身，張國寶卻喜賦詩填詞。采訪最后，他朗誦自己所填《沁園春·青藏鐵路》，寄言中國能源發(fā)展“敢有膽略繪宏圖”，“看雪域險阻，終成坦途”。
