“十二五”規(guī)劃綱要（草案）分１６篇６２章
“轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”位列首篇
新華社北京３月５日電 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）分１６篇６２章，共１１８頁，全文內(nèi)容采取“篇、章、節(jié)”結(jié)構(gòu)，配有２２個專欄和五幅圖。這其中，“轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”列為全文首篇。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）闡明了今后五年面臨的發(fā)展環(huán)境，提出了指導思想和主要目標。綱要（草案）指出，以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。今后五年，要確?？茖W發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。綱要（草案）中明確提出十個重大政策導向：加強和改善宏觀調(diào)控；建立擴大消費需求的長效機制；調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級；促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展；健全節(jié)能減排激勵約束機制；推進基本公共服務均等化；加快城鄉(xiāng)居民收入增長；加強和創(chuàng)新社會管理。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出了“完善規(guī)劃實施和評估機制”，明確規(guī)劃實施責任，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行綜合評價考核，加強規(guī)劃監(jiān)測評估。綱要（草案）指出，推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標和任務的完成。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
新華社北京３月５日電 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）提出了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。
經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。其中包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。其中包括：居民消費率上升。服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高４個百分點。城鎮(zhèn)化率提高４個百分點等。
科技教育水平明顯提升。其中包括：九年義務教育鞏固率達到９３％，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到２．２％，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到３．３件等。
資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。其中包括：非化石能源占一次能源消費比重達到１１．４％。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低１６％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低１７％?；瘜W需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％等。０ 人民生活持續(xù)改善。其中包括：全國總?cè)丝诳刂圃冢保常箖|人以內(nèi)。人均預期壽命提高１歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長７％以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高３個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設３６００萬套等。
社會建設明顯加強。其中包括：覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定等。
改革開放不斷深化。其中包括：財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成等。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出改善民生行動計劃
新華社北京３月５日電 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）以專欄的形式，提出了改善民生行動計劃，共１０條。
－－擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)９００萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力８００萬人。企業(yè)勞動合同簽訂率達到９０％，集體合同簽訂率達到８０％。
－－提高最低工資標準。最低工資標準年均增長１３％以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上。
－－提高養(yǎng)老保障水平。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增１億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)６０歲以上非就業(yè)居民享受基礎養(yǎng)老金待遇。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高基礎養(yǎng)老金水平。
－－提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增６０００萬以上。財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準逐步提高，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到７０％以上。
－－提高城鄉(xiāng)低保標準。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長１０％以上。
－－減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數(shù)量。
－－減輕居民稅收負擔?！笆濉鼻捌谔岣邆€人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調(diào)整個人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，中后期建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
－－實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房３６００萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達到２０％左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于１０％。
－－完善就業(yè)和社會保障服務體系。加強公共就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到８億張，覆蓋６０％人口。
－－增加國有資本收益用于民生支出。擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出改革攻堅任務
新華社北京３月５日電 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）將“改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制”設為單獨一篇，其中提出了諸多改革攻堅任務。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。
在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
在推進行政體制改革方面，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善科學民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責制度，加快推進事業(yè)單位分類改革。
在加快財稅體制改革方面，理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。深化財政體制改革，完善預算管理制度，改革和完善稅收制度。
在深化金融體制改革方面，全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系。深化金融機構(gòu)改革，加快多層次金融市場體系建設。完善金融調(diào)控機制，加強金融監(jiān)管。
在深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革方面，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，繼續(xù)推進水價改革，積極推進電價改革，積極推行居民用電、用水階梯價格制度，適當提高資源稅稅負。推進環(huán)保收費制度改革。建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出
推進“綠色發(fā)展”的系列重點工程
新華社北京３月５日電 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）中專門設置“綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”一篇，其中提出了一系列重點工程。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出的節(jié)能重點工程中，分別包含節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、合同能源管理推廣工程等４項工程。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出的循環(huán)經(jīng)濟重點工程中，分別包含資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等７個方面。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出的環(huán)境治理重點工程中，分別包含城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施建設工程，重點流域水環(huán)境整治工程，脫硫脫硝工程，重金屬污染防治工程等４項工程。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出的生態(tài)保護和修復重點工程中，分別包含天然林資源保護二期工程、退耕還林還草、防護林體系建設、京津風沙源治理、重點自然生態(tài)系統(tǒng)保護、草原生態(tài)保護與建設、水土保持與河湖生態(tài)修復、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障保護與建設、三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綜合治理、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護等１４個方面。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出的水利和防災減災重點工程中，分別包含城鄉(xiāng)水源及供水工程、大江大河大湖和中小河流治理工程、地質(zhì)災害防治工程等３項工程。
