今年的預(yù)算報(bào)告在體現(xiàn)預(yù)算編制的完整性方面呈現(xiàn)不少亮點(diǎn)：2010年是中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提交全國(guó)人大審議的第一年；2010年啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，首次報(bào)告了全國(guó)政府性基金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央和地方政府性基金預(yù)算的完整披露。這標(biāo)志著向建立完整的政府預(yù)算體系又邁進(jìn)了一大步。同時(shí)，這也是提高財(cái)政透明度的重要一步。
編制綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全口徑，是我國(guó)當(dāng)前預(yù)算工作的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資本大量存在的事實(shí)，決定了我國(guó)的政府預(yù)算體系不同于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)早已明確要建立公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等有機(jī)結(jié)合的政府預(yù)算體系。近年來(lái)，我國(guó)在預(yù)算改革上進(jìn)行了重要的探索，如試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等等，體現(xiàn)了預(yù)算完整性的要求。
公共服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是高效的政府，盡可能節(jié)約政府成本。節(jié)約成本在一定程度上要靠監(jiān)督實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督則需要預(yù)算體系的完整和依法公開。這就要求，政府預(yù)算內(nèi)容除了極少數(shù)涉及國(guó)家機(jī)密外，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。2010年預(yù)算報(bào)告增加了內(nèi)容，如一些主要基金項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，尤其是土地出讓收支的有關(guān)情況，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性和公開性，這與公共服務(wù)型政府是一個(gè)受到人民群眾廣泛監(jiān)督的政府改革目標(biāo)要求是一致的。
不過，不斷完善預(yù)算編制體系、提高財(cái)政透明度是一個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)結(jié)合國(guó)家的法治化與民主化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)。政府預(yù)算工作是各種利益矛盾的集中體現(xiàn)，預(yù)算改革注定是復(fù)雜艱難的改革，由此決定了透明度提高的過程只能是漸進(jìn)的。具體路徑可設(shè)想為：在形式上先實(shí)行全口徑預(yù)算（綜合預(yù)算），建立最低標(biāo)準(zhǔn)的信息披露制度，為更大范圍的預(yù)算改革做好準(zhǔn)備工作；還可以在一些人民群眾較為關(guān)心的項(xiàng)目如公共投資、改善民生、土地基金收支等方面尋找改革的突破口。
從專業(yè)角度分析，這一問題在一定程度上也是技術(shù)性的。政府預(yù)算報(bào)告需要以較為專業(yè)的預(yù)算編制工作為基礎(chǔ)。一些特殊的國(guó)情，對(duì)我國(guó)政府預(yù)算編制提出了更多更復(fù)雜的要求。如，存在大量盈利性國(guó)有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，決定了我國(guó)必須有不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。這是我國(guó)政府預(yù)算編制的特殊性問題。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在編制中會(huì)遇到眾多技術(shù)難題，需要一一加以克服。統(tǒng)一的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如何綜合反映分散的國(guó)有經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)信息，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中紅利的分配如何進(jìn)行，企業(yè)分紅比例的確定依據(jù)是什么（是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，還是國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位）等等，都是難題，需要在實(shí)踐中不斷探索解決。
總之，今年預(yù)算報(bào)告在預(yù)算體系的完整性上邁出了重要一步。隨著社會(huì)保障預(yù)算的逐步到位，我國(guó)完全意義上的政府預(yù)算體系將全面形成。
