新華社北京３月９日電
第十一屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會
關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
２０１０年３月９日第十一屆全國人民代表大會第三次會議主席團(tuán)第二次會議通過
十一屆全國人大三次會議主席團(tuán)：
第十一屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和２０１０年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國財(cái)政收入６８４７７億元，完成預(yù)算的１０３．４％，比上年增長１１．７％；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金５０５億元，收入總量為６８９８２億元。全國財(cái)政支出７５８７４億元，完成預(yù)算的９９．５％，比上年增長２１．２％；加上地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金２６０８億元，支出總量為７８４８２億元。全國財(cái)政收支相抵，赤字９５００億元。其中，中央財(cái)政收入３５８９６億元，完成預(yù)算的１００．１％，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金５０５億元，收入總量為３６４０１億元；中央財(cái)政支出４３９０１億元（含中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預(yù)算的１００．１％。中央財(cái)政收支相抵，赤字７５００億元，與十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的數(shù)額持平。地方財(cái)政收入６１２０２億元（含中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付２８６２１億元）；地方財(cái)政支出６０５９４億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出２６０８億元；地方財(cái)政收支相抵，差額２０００億元，經(jīng)國務(wù)院同意，由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。２００９年末，中央財(cái)政國債余額為６０２３７．６８億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的６２７０８．３５億元限額之內(nèi)。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，２００９年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是應(yīng)對危機(jī)、迎難而上，取得顯著成就的一年。國務(wù)院和地方各級人民政府按照中共中央確定的戰(zhàn)略部署和十一屆全國人大二次會議提出的各項(xiàng)要求，認(rèn)真貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展取得顯著成績，人民生活得到進(jìn)一步改善。在此基礎(chǔ)上，中央和地方財(cái)政收入完成了預(yù)算，結(jié)構(gòu)性減稅政策得到較好落實(shí)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有力保障，財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政管理逐步改善，全國人大預(yù)算決議的各項(xiàng)要求得到較好貫徹，國家財(cái)政在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些需要注意的問題，主要是：財(cái)政收入增長不夠穩(wěn)定，一次性、特殊性收入增加較多，部分稅種沒有完成預(yù)算；預(yù)算支出進(jìn)度較慢，部分項(xiàng)目支出追加較多，有些預(yù)算資金沒有及時(shí)發(fā)揮效益；財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制不夠健全，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過高，地方資金配套壓力較大；縣級基本財(cái)力保障機(jī)制不夠完善，基層財(cái)政仍比較困難；地方政府融資增加較多，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。這些問題應(yīng)當(dāng)在今后工作中切實(shí)加以解決。
二、國務(wù)院提出的２０１０年中央和地方預(yù)算草案，全國財(cái)政收入７３９３０億元，比上年增長８％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，全國財(cái)政收入總量為７４０３０億元；全國財(cái)政支出８４５３０億元，比上年增長１１．４％。全國財(cái)政收支相抵，差額１０５００億元，比上年增加１０００億元。其中，中央財(cái)政收入３８０６０億元，比上年增長６％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，中央財(cái)政收入總量為３８１６０億元；中央財(cái)政支出４６６６０億元，比上年增長６．３％。在中央財(cái)政支出中，中央本級支出１６０４９億元，比上年增長５％；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付３０６１１億元，比上年增長７％。中央財(cái)政收支相抵，赤字８５００億元，比上年增加１０００億元。中央財(cái)政國債余額限額７１２０８．３５億元。地方財(cái)政收入６６４８１億元，比上年增長８．６％；地方財(cái)政支出６８４８１億元，比上年增長１３％。地方財(cái)政收支相抵，差額２０００億元，國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券予以彌補(bǔ)。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的２０１０年中央和地方預(yù)算草案，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了財(cái)政政策的針對性和有效性。預(yù)算收入安排積極穩(wěn)妥；預(yù)算支出安排重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生支出；財(cái)政赤字控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。國務(wù)院還向全國人大提交了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案和地方政府性基金預(yù)算草案，開始試編社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，使國家預(yù)算體系進(jìn)一步完整。上述預(yù)算草案，是在對國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行全面分析，綜合考慮各方面需要與可能的基礎(chǔ)上制定的，是可行的。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)２０１０年中央預(yù)算草案。地方各級預(yù)算依法由本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。
三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，２０１０年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的任務(wù)十分繁重，面臨的形勢復(fù)雜多變，財(cái)政收支矛盾仍很突出。為了圓滿完成２０１０年預(yù)算，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議。
（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。財(cái)政政策的實(shí)施和財(cái)政資金的使用，要更加注重推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的稅收政策，增加居民就業(yè)和居民收入，擴(kuò)大社會消費(fèi)和社會投資。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，研究制定有效征管措施，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入分配的作用。中央政府投資，應(yīng)重點(diǎn)用于保障性住房、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。加大自主創(chuàng)新和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)的投入，切實(shí)做好國家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施工作。加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政支持，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
（二）著力保障重點(diǎn)支出。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政對“三農(nóng)”投入的力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)加大扶貧投入。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好義務(wù)教育績效工資改革。落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。增加社會保障投入，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)廉租住房等保障性住房建設(shè)，逐步解決城市低收入困難居民住房和農(nóng)村危房改造問題。
（三）完善預(yù)算編制。進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化預(yù)算編制。各項(xiàng)預(yù)算要編制到部門和項(xiàng)目，逐步減少代編預(yù)算。細(xì)化政府預(yù)算科目，提高預(yù)算透明度。２０１１年，向全國人大報(bào)告基本建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)等社會關(guān)注的項(xiàng)目支出情況。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制，擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范國有企業(yè)稅后利潤分配。２０１１年，地方試編國有資本經(jīng)營預(yù)算。清理政府性基金，細(xì)化政府性基金預(yù)算，全面、準(zhǔn)確反映土地出讓等各項(xiàng)基金收入和支出情況，對土地出讓收支情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。規(guī)范部門預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)留資金。完善部門預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)禁行政支出擠占項(xiàng)目預(yù)算支出。
（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。依法加強(qiáng)收入征管，防止越權(quán)減免稅和征收“過頭稅”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。堅(jiān)持沒有預(yù)算不得安排支出的原則，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)和下達(dá)時(shí)限的規(guī)定，加快支出進(jìn)度，減少資金結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)移支付支出和代編預(yù)算安排的支出，除少量特殊項(xiàng)目外，應(yīng)在６月３０日前下達(dá)完畢。預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在１５日內(nèi)向社會公開。在預(yù)算執(zhí)行中，除預(yù)備費(fèi)安排和突發(fā)、應(yīng)急等特殊事項(xiàng)外，嚴(yán)格控制追加、追減預(yù)算。嚴(yán)格控制公務(wù)性支出，反對鋪張浪費(fèi)。
（五）推進(jìn)財(cái)稅體制改革。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，按照基本公共服務(wù)均等化要求，增強(qiáng)中西部地區(qū)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付分配的透明度。進(jìn)一步完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。深化稅收制度改革，健全資源稅和消費(fèi)稅制度，完善財(cái)產(chǎn)稅制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)增值稅立法和預(yù)算法修訂工作。
（六）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。正確處理擴(kuò)大公共投資與防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查研究地方政府負(fù)債情況，加強(qiáng)地方政府投融資平臺的監(jiān)督管理。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和債務(wù)償還機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對國債余額的管理。
以上報(bào)告，請予審議。
全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會
２０１０年３月９日
