新華社北京３月９日電
第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
關(guān)于２００９年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與２０１０年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告
２０１０年３月９日第十一屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過
十一屆全國人大三次會議主席團：
第十一屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務院提出的《關(guān)于２００９年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與２０１０年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及２０１０年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、財政經(jīng)濟委員會認為，２００９年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢，國務院和地方各級人民政府按照中共中央確定的方針政策和十一屆全國人大二次會議的決議，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑趨勢，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，農(nóng)業(yè)基礎進一步鞏固，改革開放取得新成效，社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善，計劃執(zhí)行總體情況是好的。同時也要看到，計劃執(zhí)行中有的指標完成情況與預期目標差距較大，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，內(nèi)生動力仍然不足；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復建設問題突出，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進一步加大；貨幣信貸超常增長，地方政府性債務增加較多，財政金融領(lǐng)域風險增大；部分城市房價上漲過快，房地產(chǎn)市場秩序亟待規(guī)范；就業(yè)形勢依然嚴峻，勞動力結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出；有的地方節(jié)能減排工作有所放松。必須采取有效措施積極解決。
二、財政經(jīng)濟委員會認為，２０１０年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告與計劃草案，貫徹落實科學發(fā)展觀，保持了宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，符合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，指導思想明確，主要目標和總體安排可行。
財政經(jīng)濟委員會建議，批準國務院提出的《關(guān)于２００９年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與２０１０年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準２０１０年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
三、財政經(jīng)濟委員會認為，２０１０年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要一年，也是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的關(guān)鍵一年。在計劃執(zhí)行過程中，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“好”字優(yōu)先，著重做好以下工作。
（一）提高宏觀調(diào)控水平，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高政策的針對性、靈活性和預見性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預期的關(guān)系。更加突出財政政策的實施重點，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)的支持保障力度。嚴格控制新上項目，新增政府投資和中長期貸款應重點滿足在建項目資金需求。把握貨幣信貸增長幅度，切實控制好信貸投放節(jié)奏。加大財稅金融政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)和就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問題。加強金融監(jiān)管，強化地方政府性債務管理，規(guī)范政府投融資平臺，有效防范和化解潛在財政金融風險。
（二）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。把推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點，完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制和政策導向，努力在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展。大幅度增加政府對科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，鼓勵、引導企業(yè)和社會增加投資，推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展科學技術(shù)，建設面向企業(yè)的公共技術(shù)服務平臺，推動突破性、帶動性強的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓緊落實國家重大科技專項。繼續(xù)實施人才培養(yǎng)工程，造就大批高技術(shù)人才和專業(yè)化高技能人才。加強財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策的引導，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)重復建設，推動企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，提高服務業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。加大對中小企業(yè)特別是小企業(yè)的扶持力度，抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，提高政策的針對性和有效性。進一步減少、簡化行政審批事項，清理和禁止不合理收費，切實減輕企業(yè)負擔。統(tǒng)籌制定和實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，支持和規(guī)范對外投資。
（三）加大收入分配格局調(diào)整力度，增強居民消費能力。按照逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重的要求，抓緊制定出臺調(diào)整國民收入分配格局的方案。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，嚴格規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入。千方百計提高低收入群體的收入水平，重點是提高農(nóng)民收入、企事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，逐步建立規(guī)范的工資增長機制。繼續(xù)實施和完善各項刺激消費的政策措施，在穩(wěn)定傳統(tǒng)消費的基礎上培育新的消費需求。建立和完善符合國情的居民住房保障制度，著力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，支持居民自住性住房消費，抑制投機性購房。進一步優(yōu)化消費環(huán)境，著力擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
（四）扎實做好“三農(nóng)”工作，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，確保財政支出、政府預算內(nèi)投資和土地出讓收益等優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。進一步提高主要糧食品種最低收購價格，完善鼓勵農(nóng)民種糧補貼政策，嚴格監(jiān)督惠農(nóng)政策落實，確保農(nóng)民真正得到實惠。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，保護、調(diào)動農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)政府的積極性。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，搞好水利特別是中小型農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御重大自然災害的能力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，維護農(nóng)民合法權(quán)益。加快農(nóng)村危房改造，支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。推進戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動。
（五）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策。加強針對市場需求的職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，大力開發(fā)公益性崗位，加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。引導和促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)加快發(fā)展。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。落實和鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大幅增加政府投入，加強廉租住房等保障性住房建設，重點解決低收入家庭的住房困難。高度重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。推進教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進義務教育均衡發(fā)展。切實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。大力發(fā)展文化、體育等社會事業(yè)。加強安全生產(chǎn)管理，堅決遏制重特大安全事故，積極預防和化解各類社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。
（六）進一步抓好節(jié)能減排，積極應對氣候變化。經(jīng)濟社會發(fā)展要充分考慮資源環(huán)境承載能力和氣候變化因素，在努力完成“十一五”節(jié)能減排目標的基礎上，要將控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標納入中長期發(fā)展規(guī)劃，并研究制定具體落實措施。把節(jié)能減排和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，突出抓好重點節(jié)能工程和重點領(lǐng)域節(jié)能減排。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。建立完善防災減災、防御極端氣候事件的機制，提高抵御災害性氣候的能力。加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化監(jiān)督和問責機制，嚴肅查處違法行為，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，大力推進生態(tài)建設和環(huán)境保護。
（七）深入推進體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。把深化改革作為解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，努力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。深化行政管理體制改革，努力轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推進壟斷行業(yè)改革。放寬市場準入，落實鼓勵民間資本進入基礎設施建設、公共事業(yè)、金融以及其他服務業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策，大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化投資體制改革，加強政府投資項目后評價，落實政府投資重大項目公示和責任追究制度，健全中央預算內(nèi)投資管理制度。進一步深化金融體制改革，發(fā)展中小金融機構(gòu)，提高直接融資比重，增強金融對經(jīng)濟的服務功能。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
２０１０年３月９日
