新華社北京３月７日電
新華社記者
“收入分配改革是今年兩會(huì)我最關(guān)心的問(wèn)題！”全國(guó)人大代表、陜西黃河集團(tuán)公司２４車間工段長(zhǎng)王卉，看到政府工作報(bào)告中有專門篇幅談收入分配改革，覺(jué)得看到了提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工人工資的希望。
改革收入分配體制的呼聲由來(lái)已久。新華網(wǎng)兩會(huì)前的調(diào)查顯示，收入分配高居最關(guān)心的話題榜首。而收入分配改革如何不“霧里看花”，成為兩會(huì)上備受關(guān)注的議題。
政府工作報(bào)告提出抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，計(jì)劃報(bào)告則用了“盡快出臺(tái)”的表述。與會(huì)代表委員和會(huì)外專家紛紛就這項(xiàng)改革如何取得實(shí)質(zhì)性突破建言獻(xiàn)策。
破除壟斷，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)縮小行業(yè)間收入差距
政府工作報(bào)告提出，要完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。
由于壟斷行業(yè)基本屬于國(guó)有企業(yè)，對(duì)國(guó)企收入分配進(jìn)行調(diào)控，政府擁有足夠的手段。全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德建議，繼續(xù)深化國(guó)有壟斷行業(yè)工資總額預(yù)算管理改革，控制高管年薪、壟斷性企業(yè)高紅利，對(duì)壟斷行業(yè)工資一方面控制總量，另一方面控制人均水平，以調(diào)整行業(yè)工資差距。
“社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的收入分配差距問(wèn)題，實(shí)際上反映了壟斷與平等競(jìng)爭(zhēng)的沖突問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)盛松成的評(píng)論一針見(jiàn)血。
行業(yè)間存在的巨大收入分配差距是我國(guó)收入分配差距的突出表現(xiàn)和主要特征之一，其中很重要的原因是大量壟斷行業(yè)的存在?！耙恍艛嘈袠I(yè)的超額利潤(rùn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為公共所得，而成為集團(tuán)利益，非常不合理?！比珖?guó)人大代表、ＴＣＬ集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李東生建議，要提倡機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平，特別是改革壟斷行業(yè)，允許民營(yíng)資本進(jìn)入更多行業(yè)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)行業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)收入分配的公平。
壟斷行業(yè)的問(wèn)題背后，其實(shí)是國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)投向哪些領(lǐng)域的深層次問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林建議，未來(lái)的國(guó)有資本要更多投向公益性領(lǐng)域，而不是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
增加中低收入群體收入，最易見(jiàn)效
計(jì)劃報(bào)告提出，繼續(xù)多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，落實(shí)在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的政策。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
“通過(guò)二次分配方式，增加中低收入群體收入，是收入分配制度改革中見(jiàn)效最快、立竿見(jiàn)影的做法?！比珖?guó)人大代表、湖南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記趙湘平指出。
“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，特別是提高中低收入群體收入，同時(shí)加快完善社會(huì)保障體系，在當(dāng)前推進(jìn)收入分配改革中應(yīng)首當(dāng)其沖，也是最易見(jiàn)效的環(huán)節(jié)?！比珖?guó)人大代表、陜西省商洛市市委副書記楊冠軍說(shuō)。
事實(shí)上，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊中國(guó)的２００９年，國(guó)家在提高中低收入群體收入、加快建立完善社會(huì)保障體系方面做了一系列努力：連續(xù)第六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)……進(jìn)入２０１０年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，各地“停擺”一年多的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作也重新啟動(dòng)。
農(nóng)民是占我國(guó)居民比例最大的一個(gè)群體。農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立完善是收入分配格局調(diào)整中至關(guān)重要的一環(huán)?！皣?guó)家的惠農(nóng)政策，已經(jīng)使農(nóng)民生活有了翻天覆地的變化。下一步，希望國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，讓農(nóng)民獲得增收致富的‘金鑰匙’?！比珖?guó)人大代表、陜西省安塞縣沿河彎鎮(zhèn)侯溝門村黨支部書記楊豐岐說(shuō)。
“中低收入群體的消費(fèi)彈性最強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)這一群體的政策傾斜，增加他們的所得并減少其消費(fèi)的后顧之憂，對(duì)內(nèi)需的擴(kuò)大作用效應(yīng)最為明顯?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)。
打造服務(wù)型政府，切好國(guó)民收入的“蛋糕”
無(wú)論是破除壟斷，還是向中低收入群體傾斜，都只是整個(gè)國(guó)民收入分配“大蛋糕”中的一部分，根本還是要切好國(guó)家、企業(yè)和居民的“蛋糕”。
政府工作報(bào)告指出，不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
“收入分配改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)還是政府，其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是向以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型?！边t福林委員強(qiáng)調(diào)。
根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)的測(cè)算表明，從國(guó)民收入的初次分配看，１９９２年至２００７年，我國(guó)政府部門收入增長(zhǎng)了９．３６倍，企業(yè)部門收入增長(zhǎng)了１０．３６倍，居民收入增長(zhǎng)了７．６６倍。但這其中的政府收入沒(méi)有包括現(xiàn)實(shí)中大量存在的各種非預(yù)算收入，政府實(shí)際可支配的收入要比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更大。
遲福林委員說(shuō)，現(xiàn)在財(cái)政收入一年將近７萬(wàn)億元，應(yīng)當(dāng)說(shuō)具備了收入分配調(diào)整的能力了。但我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與同等水平國(guó)家比，社會(huì)支出占比差２０個(gè)至３０個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)投資明顯較高，國(guó)民收入再分配的比例明顯偏低。
“民眾沒(méi)有同步地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠，怎么解決？還是得通過(guò)改革的辦法，重新切好國(guó)民收入的‘蛋糕’。特別是政府要轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，把更多的支出用于提供公共服務(wù)?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源分析認(rèn)為。
李東生代表建議，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，政府應(yīng)當(dāng)在再分配中起主導(dǎo)作用，努力完善社會(huì)保障制度，提供廣泛的基本公共服務(wù)，適時(shí)調(diào)整最低工資。同時(shí)，企業(yè)要與職工進(jìn)行工資集體協(xié)商，建立系統(tǒng)性的職工培訓(xùn)機(jī)制，激勵(lì)職工在為企業(yè)創(chuàng)造更高價(jià)值的同時(shí)獲得更高的收入回報(bào)。
讓職工工資不再“被增長(zhǎng)”
——代表委員熱議職工工資如何“漲”在實(shí)處
新華社北京３月７日電
新華社記者
“工資被增長(zhǎng)”“工資增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”“提高職工工資性收入”……成為兩會(huì)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，如何讓職工工資“漲”在實(shí)處，代表委員紛紛支招。
“漲”工資呼聲高漲
“當(dāng)前我國(guó)政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系不合理，普通勞動(dòng)者工資報(bào)酬偏低、收入增長(zhǎng)慢?！比珖?guó)人大代表、湖南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記趙湘平表示，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查，１９９２年至２００７年，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入初次分配中的比重從６６．１％下降到５７．９％，降低了８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。
“提高職工收入是我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的內(nèi)在要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職工工資占企業(yè)可分配利潤(rùn)的比例一直比較低，某些地區(qū)目前僅維持在１５％左右，而從國(guó)外實(shí)踐和企業(yè)管理理論看，３０％是比較合適的?！比珖?guó)人大代表王潤(rùn)剛告訴記者。
“如果職工收入不能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而相應(yīng)提高，既不利于調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)職工素質(zhì)、技能的提高，也會(huì)造成一些企業(yè)優(yōu)秀員工‘跳槽’，造成‘招工難’，從而嚴(yán)重制約企業(yè)的正常生產(chǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)說(shuō)。
“企業(yè)和職工是一體，一榮俱榮，一損俱損，只有善待職工，才能發(fā)揮職工的創(chuàng)造性，讓企業(yè)與職工共渡難關(guān)?！比珖?guó)人大代表、江蘇沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼公司黨委書記何達(dá)平說(shuō)。
“當(dāng)前，要加強(qiáng)國(guó)家政策調(diào)控，將促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)和提高低收入職工工資水平納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃，確保廣大職工特別是普通職工共享改革發(fā)展成果。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任張世平接受記者采訪時(shí)表示。
集體協(xié)商是關(guān)鍵
職工工資的相對(duì)下降引起代表委員的關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受記者采訪時(shí)表示，怎么提高企業(yè)職工收入？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不能靠政府下令，而是要靠談判機(jī)制。
“提高職工工資，依靠勞動(dòng)者個(gè)人‘單打獨(dú)斗’與用人單位協(xié)商工資是不現(xiàn)實(shí)的。引入工資集體協(xié)商制度，體現(xiàn)了民主理念和以人為本。工會(huì)可以發(fā)揮監(jiān)督職能，在薪酬形成機(jī)制方面加大對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)?！蓖鯘?rùn)剛代表建議。
全國(guó)政協(xié)委員張俊九建議，加快制定工資方面的法律法規(guī)，為建立和實(shí)施工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資激勵(lì)機(jī)制、工資保障機(jī)制提供法律依據(jù)。通過(guò)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，決定職工的工資分配形式、工資水平、工資增長(zhǎng)幅度。
全國(guó)政協(xié)委員蘇立清建議，工資集體協(xié)商中，要提出工資指數(shù)化要求，即按照ＣＰＩ指數(shù)調(diào)整貨幣工資，保證廣大職工實(shí)際收入和基本生活不下降。
張世平委員建議，以非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，支持工會(huì)或職工代表開(kāi)展協(xié)商，提高企業(yè)職工對(duì)工資分配的參與度。
讓職工無(wú)“后顧之憂”
“當(dāng)然，由于用人單位與勞動(dòng)者是雙向選擇，工資最終是依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。提高職工的收入水平，還是必須通過(guò)不斷培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)?！蓖鯘?rùn)剛代表告訴記者。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)沈琴琴在接受記者采訪時(shí)表示，職工工資是職工人力資本的回報(bào)，教育和培訓(xùn)則是人力資本的重要來(lái)源。建議政府加大投入，對(duì)普通職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，增加他們的人力資本存量，進(jìn)而提高職工收入。
“政府和勞動(dòng)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的力度，以確保勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益不受侵犯，只有勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)，勞動(dòng)報(bào)酬的比重才能得到提高?！睆埧【盼瘑T說(shuō)。
張俊九委員建議，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。目前我國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)２０００元屬于偏低界線，提高起征點(diǎn)也可以增加普通職工的實(shí)際收入。ｈ 有關(guān)專家分析，“漲”工資呼聲的背后，最主要是提高職工心理上的“安全感”?！盀槁毠そ⑼晟频纳鐣?huì)保障體系，讓他們無(wú)‘后顧之憂’，在某種程度上就是提高職工收入和生活水平。”王潤(rùn)剛代表說(shuō)。
“公眾的紅利為什么讓少數(shù)人專享？”
——代表委員認(rèn)為調(diào)整壟斷行業(yè)高收入要見(jiàn)“真招”
新華社北京３月７日電（記者 雷敏、王敏、徐博）近來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要加快國(guó)民收入分配制度改革，石油、電力、金融等壟斷行業(yè)的收入過(guò)高問(wèn)題也隨之成為眾矢之的。
這些國(guó)有壟斷企業(yè)歸全民所有，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)理應(yīng)在進(jìn)行合理分配后由全民共享，但事實(shí)是這些紅利現(xiàn)在已為少數(shù)人專享。如何破除壟斷行業(yè)收入過(guò)高這個(gè)“頑疾”，代表委員和專家紛紛開(kāi)出了自己的“藥方”。
統(tǒng)計(jì)顯示，２００８年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬為２．９萬(wàn)元。從事紡織業(yè)年均收入只有１．６萬(wàn)元，而電信業(yè)和石油天然氣開(kāi)采業(yè)都是４．６萬(wàn)元，電力業(yè)為４．２萬(wàn)元。此外，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)上市公司年報(bào)分析，２０８家國(guó)企高管與一線職工的收入差距，從２００６年的６．７２倍擴(kuò)大到２００８年的１７．９５倍。
“對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體而言，在不同行業(yè)付出同樣的勞動(dòng)應(yīng)該獲得同樣的報(bào)酬?！比珖?guó)人大代表、湖南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記趙湘平表示。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。
“打破壟斷是新一輪收入分配制度改革的重點(diǎn)之一。” 全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青指出，對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的過(guò)度保護(hù)，造成與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致收入差距越拉越大。不過(guò)，打破壟斷并非一日之功。
“壟斷行業(yè)的形成，有經(jīng)濟(jì)原因，也有歷史原因，很難一下子打破?！比珖?guó)人大代表、三一重工股份有限公司總裁向文波表示，但壟斷行業(yè)占有全民所有的資源，其產(chǎn)生的壟斷利潤(rùn)應(yīng)用于解決民生問(wèn)題，而不應(yīng)在國(guó)有壟斷企業(yè)內(nèi)部封閉循環(huán)，變成企業(yè)職工的獎(jiǎng)金或福利。
人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南建議，建立并實(shí)施壟斷企業(yè)超額利潤(rùn)上繳制度，從收入總額上調(diào)控，然后再加強(qiáng)其薪酬福利監(jiān)管，標(biāo)本兼治才能取得成效。
“對(duì)壟斷企業(yè)內(nèi)部的分配不公問(wèn)題，可通過(guò)規(guī)定企業(yè)高管基本年薪不能高于企業(yè)職工平均工資一定倍數(shù)，高管年薪增幅與職工平均工資增幅大體保持一致以及加強(qiáng)任期考核等措施進(jìn)行監(jiān)管。” 趙湘平代表說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)黨組成員張世平認(rèn)為，可通過(guò)征收資源占用稅等措施控制資源型壟斷國(guó)企的薪酬水平，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)進(jìn)一步健全個(gè)人收入稅收調(diào)節(jié)體系，發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。
“對(duì)壟斷行業(yè)存在的公務(wù)開(kāi)支和福利待遇不公開(kāi)、不透明現(xiàn)象，也要加強(qiáng)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督?！比珖?guó)人大代表、湖南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)劉捷強(qiáng)調(diào)。
劉明華委員：遏制壟斷企業(yè)畸形高薪 收入透明化比減薪更重要
新華社北京３月７日電（記者 朱薇、何宗渝）“同為職工，壟斷企業(yè)職工一年收入可以是普通企業(yè)職工１０年的收入。”全國(guó)政協(xié)委員劉明華在討論政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，遏制壟斷企業(yè)畸形高薪，收入透明化比減薪更重要。只有公眾有了充分的知情權(quán)，才能監(jiān)督壟斷行業(yè)是真減薪還是忽悠人。
劉明華委員說(shuō)，壟斷行業(yè)收入過(guò)高，源于壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，而壟斷行業(yè)大多實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。因此，對(duì)壟斷行業(yè)的畸形高收入，首先是政府制定了不合理的價(jià)格，實(shí)行了不合理的利潤(rùn)分配制度。要想從根本上解決壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高的問(wèn)題，必須為壟斷行業(yè)企業(yè)確定合理的商品或者服務(wù)價(jià)格。
“有的國(guó)企已經(jīng)提出‘薪酬連降５年，每年遞減１０％’計(jì)劃，但比減薪更重要的是收入透明化?！眲⒚魅A委員說(shuō)，有關(guān)部門要告訴公眾，各壟斷行業(yè)員工究竟拿多少？其收入由幾部分構(gòu)成，到底是多少？只有公眾有了充分的知情權(quán)，才能監(jiān)督壟斷行業(yè)是真減薪還是忽悠人。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理。
另外，劉明華委員說(shuō)，嚴(yán)格控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重，嚴(yán)格控制以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利。國(guó)家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用。
代表委員熱議：不能讓群眾感覺(jué)干得多掙得少
新華社北京３月７日電（記者 李鵬翔、王敏）收入“被增長(zhǎng)”成網(wǎng)民熱議話題，如何讓百姓共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入與ＧＤＰ的均等增長(zhǎng)日前成為全國(guó)人大代表熱議的話題。
代表們建議，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)合理調(diào)整國(guó)家與居民之間的收入比例，改善當(dāng)前居民收入分配結(jié)構(gòu)，改善居民收入分配不均，實(shí)現(xiàn)居民可支配收入快速增長(zhǎng)。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，但不能讓群眾感覺(jué)干得多掙得少。”“用武漢話講，就是如何讓百姓感覺(jué)自己的‘荷包’暖和些?！薄皳?dān)心物價(jià)會(huì)漲起來(lái)，可工資又沒(méi)漲?！痹诤贝韴F(tuán)駐地，增加國(guó)民收入，改革收入分配制度的話題這幾天成為代表們關(guān)注點(diǎn)之一。
“來(lái)京前，很多同事對(duì)我說(shuō)，工資上漲的幅度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度相比存在一定差距?！比珖?guó)人大代表、襄樊市新襄棉紡織公司工人卜仿英說(shuō)，希望她在兩會(huì)上捎去他們的心聲，讓工薪階層更多地享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。全國(guó)人大代表、十堰市東風(fēng)汽車公司高級(jí)技師王濤說(shuō)，樓價(jià)不斷攀升，不少工薪階層望樓興嘆，同事托我向兩會(huì)反映，在控制樓價(jià)的同時(shí)，能否增加收入。
“現(xiàn)在百姓的收入增長(zhǎng)與ＤＧＰ增長(zhǎng)不一致原因在于存在體制性弊端?！比珖?guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇說(shuō)，在初次分配中存在著由市場(chǎng)機(jī)制不完善形成的各種壟斷而政府未加以有效約束，也存在著行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的控制形成的壟斷，造成勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低，行業(yè)間收入差別過(guò)大。此外，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，財(cái)政收入被用于行政運(yùn)行和基礎(chǔ)設(shè)施投資多，對(duì)涉及民生的公共服務(wù)支出比例小。
“現(xiàn)在壟斷行業(yè)過(guò)度保護(hù)，造成和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不公、分配不公。目前國(guó)企，主要是央企占有大量資源，高收入也不是秘密。”全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，貧富差距、區(qū)域之間差距、壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間差距不解決，社會(huì)就難和諧。
周洪宇代表建議，只有提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，人民群眾才能更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的豐碩成果，才能為更多的群眾擁有更多的經(jīng)濟(jì)收入提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要更多地運(yùn)用財(cái)政手段和稅收手段，直接增加低收入者的收入來(lái)完善初次分配。政府要把有限的資金用到提供優(yōu)質(zhì)、充足的公共產(chǎn)品方面，消除公眾的后顧之憂，為拉動(dòng)內(nèi)需創(chuàng)造條件，并確保公眾分享公共產(chǎn)品的公平性。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)黨組成員、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任張世平建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家政策調(diào)控，著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)和提高低收入職工工資水平納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃，作為各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人的考核目標(biāo)，確保廣大職工特別是普通職工共享改革發(fā)展成果。
