新華社北京３月７日電（記者楊維漢、劉元旭）“隨著城市化、現(xiàn)代化進程，天津、北京等大城市，現(xiàn)在戶籍管理方面‘人戶分離’現(xiàn)象嚴重，給基層社會管理帶來了相當(dāng)?shù)睦щy?！比珖舜蟠怼⒚窀锾旖蚴形瘯敝魑艽笳f，“我建議國家能盡快制定戶籍法，解決‘人戶分離’問題，加強大城市戶籍管理?！?/p>
曹大正說，改革開放以來我國經(jīng)濟體制不斷改革，社會關(guān)系發(fā)生顯著變化，人們的思想觀念、行為方式日益多樣化。越來越多的“單位人”游離于過去的單位體制之外變?yōu)椤吧鐣恕?，單位的社會控制功能逐步弱化?/p>
曹大正在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國戶籍管理主要依據(jù)１９５８年制定的戶口登記條例?！暗?，這十多年來，隨著住房制度的改革，商品房已成為居民住房的主體，城市建設(shè)拆遷加速城鎮(zhèn)居民流動，新農(nóng)村建設(shè)撤村并鎮(zhèn)也加速了村民的流動。這些流動是造成人戶分離的主要原因，也給戶籍管理增加難度?！?/p>
曹大正說，“城鎮(zhèn)拆遷，政府給予貨幣補貼，但是一些居民無經(jīng)濟實力購買商品房而選擇租房，由于居住條件不穩(wěn)定，戶口仍保留在原街道，造成人戶分離；居民購置的商品房坐落在郊區(qū)，購房戶不愿把自己的戶口落在郊區(qū)，造成人戶分離；有些公民戶籍意識不強，雖多次搬遷調(diào)整住房但不遷戶口，人為地造成人戶分離；一些‘社會人’在外經(jīng)營，為領(lǐng)取社會保障金有意不遷戶口，居委會等基層管理組織無法核實這些‘社會人’的經(jīng)濟狀況?！?/p>
曹大正建議，國家應(yīng)該盡快制定相關(guān)的戶籍法，統(tǒng)一全國“戶籍薄（冊）”的基本信息，為構(gòu)建覆蓋全國的戶籍網(wǎng)絡(luò)體系打好基礎(chǔ)，強化管理部門間信息溝通，做到戶籍管理無縫銜接；明確居委會社區(qū)、物業(yè)公司在戶籍管理中的責(zé)任和義務(wù)；要充分考慮民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門對戶籍管理的要求，力求戶籍管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；此外，對失地農(nóng)民、無業(yè)居民，應(yīng)特別注明這些群體的戶籍管理。
