新華社北京３月５日電(新華社記者 周寧)“雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震、森林火災(zāi)、農(nóng)作物大面積受旱，哪一個(gè)不與農(nóng)村保險(xiǎn)有關(guān)？”在此間舉行的全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰認(rèn)為，由于保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、配套機(jī)制缺位、覆蓋面不寬等原因，保險(xiǎn)機(jī)制在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，當(dāng)前，必須從農(nóng)民急需保障的領(lǐng)域入手，為農(nóng)村發(fā)展“上保險(xiǎn)”。
保險(xiǎn)“聯(lián)姻”新農(nóng)合 資源配置效能高
[背景]有些地方政府在為“三農(nóng)”提供服務(wù)的過程中，通過增設(shè)機(jī)構(gòu)、增配人員和增加財(cái)政投入，滿足農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)需求，客觀上造成了機(jī)構(gòu)膨脹、行政管理成本過高。
［案例］福建石獅市借助保險(xiǎn)機(jī)制，將新農(nóng)合服務(wù)委托中國人保承辦，政府僅負(fù)責(zé)督辦和指導(dǎo)，大大降低了行政成本。
［吳焰獻(xiàn)策］在新農(nóng)村建設(shè)中，可以發(fā)揮保險(xiǎn)公司在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)精算、風(fēng)險(xiǎn)控制和資金管理等方面的優(yōu)勢，有效降低運(yùn)行成本，提升農(nóng)村公共服務(wù)資源的配置效能。
保費(fèi)補(bǔ)貼好 四兩撥千斤
[背景]今年，中央支農(nóng)惠農(nóng)的四項(xiàng)直接補(bǔ)貼預(yù)計(jì)會(huì)增加到１２００億元左右，然而，從目前的使用情況看，尚存進(jìn)一步優(yōu)化的空間。
［案例］２００８年，中國人保在浙江、福建等地區(qū)與政府聯(lián)合開展了政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，地方財(cái)政只投入１億多元的補(bǔ)助，就換來了對３１７４萬戶農(nóng)戶的保障，總的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金額高達(dá)３０７１億元，實(shí)現(xiàn)了“四兩撥千斤”的功效。
［吳焰獻(xiàn)策］應(yīng)充分利用保險(xiǎn)這一金融工具，以保費(fèi)補(bǔ)貼的方式對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入，特別是對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)進(jìn)行全覆蓋，這不但可實(shí)現(xiàn)少量的財(cái)政投入撬動(dòng)巨大的社會(huì)資源，而且能提高財(cái)政投入的惠及范圍。
保險(xiǎn)是災(zāi)難的“守護(hù)神”
［背景］２００８年，南方大部地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害，由于大部分地區(qū)缺乏保險(xiǎn)保障，受災(zāi)果農(nóng)林農(nóng)的損失難以得到補(bǔ)償。
［案例］部分地區(qū)的農(nóng)民由于提早引入了保險(xiǎn)機(jī)制，敢于貸款養(yǎng)豬，雖然凍死了７萬多頭能繁母豬，但及時(shí)獲得了中國人保的現(xiàn)金賠付，為再生產(chǎn)的啟動(dòng)提供了強(qiáng)大的保障。
［吳焰獻(xiàn)策］農(nóng)村地區(qū)可將財(cái)政投入的一部分轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害損失時(shí)，農(nóng)民可及時(shí)獲得再生產(chǎn)啟動(dòng)資金，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村生產(chǎn)力的保護(hù)。此外，應(yīng)加快建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、洪水等納入可保風(fēng)險(xiǎn)范圍，提高抗御農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
保險(xiǎn)成為被征地農(nóng)民的理財(cái)產(chǎn)品
［背景］當(dāng)前，在征地補(bǔ)償款簡單一次性支付的方式下，有些地區(qū)的被征地農(nóng)民，由于缺乏相應(yīng)的理財(cái)能力，或過度消費(fèi)，或盲目投資，或創(chuàng)業(yè)失敗，成為既無土地、又無經(jīng)濟(jì)來源的困難群體。有關(guān)研究表明，到２０１２年，我國被征地農(nóng)民預(yù)計(jì)將超過５０００萬。
［案例］中國人保于２００８年為廣西水庫移民項(xiàng)目、云南玉溪征地農(nóng)民項(xiàng)目等提供了保險(xiǎn)服務(wù)，將征地補(bǔ)償款的一部分轉(zhuǎn)化為被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，變一次性大額補(bǔ)償款支付為長期的基本保障給付，不僅增強(qiáng)了被征地農(nóng)民的保障能力，而且促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
［吳焰獻(xiàn)策］應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高被征地農(nóng)民、外出務(wù)工農(nóng)民等群體的保障能力，以求化解農(nóng)村發(fā)展變革進(jìn)程中面臨的問題。
