王愛儉代表：當前亟須激活“草根金融”破解農(nóng)村金融供給不足
新華社北京３月５日電（記者劉元旭、楊維漢、林艷興）“總量不足和結構失調(diào)導致我國農(nóng)村金融供給不足，制約了‘三農(nóng)’發(fā)展，亟須改變商業(yè)銀行主導模式，降低其他資本參與門檻，激活‘草根金融’。”全國人大代表、中國金融學會常務理事王愛儉接受新華社記者采訪時指出。
王愛儉說，“三農(nóng)”發(fā)展離不開健全的農(nóng)村金融體系支持，但目前我國農(nóng)村金融供給存在較大缺口，其中既有總量問題，也有結構問題。
“總量問題主要表現(xiàn)農(nóng)村金融資源不足和抽血現(xiàn)象顯著兩個方面。”王愛儉說，近幾年新增農(nóng)業(yè)貸款余額占同期新增貸款總量比下降很快、比重越來越低，并且每年都有農(nóng)村儲蓄資金流出農(nóng)村地區(qū)，削弱了農(nóng)村金融供給能力。
與此同時，結構問題更為突出，突出體現(xiàn)在對微型企業(yè)和農(nóng)戶金融供給不足、金融資源分布地域不平衡和金融服務重資金歸集輕發(fā)放三個方面。王愛儉說，以農(nóng)戶貸款為例，截至２００７年末，農(nóng)戶貸款僅占涉農(nóng)貸款總量的１／５，全國有２８６８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何正規(guī)金融機構，只有１家金融機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有８９０１個，而且現(xiàn)有金融機構提供存款匯兌服務較多，而提供信貸等資金供給服務較少。
談到農(nóng)村金融供給不足背后的深層次原因，王愛儉認為，當前鼓勵農(nóng)村金融供給的政策具有較大的局限性，農(nóng)村金融發(fā)展思路仍以管制替代監(jiān)管，農(nóng)村金融供給模式以銀行主導為主，門檻較高限制了多種類型資本的進入。以２００６年以來國家鼓勵發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司和資金互助社等四類新型農(nóng)村金融機構為例，規(guī)定除了現(xiàn)有商業(yè)銀行外，其他機構持股比例不得超過１０％，單一股東持股５％以上需要監(jiān)管部門批準，對于村鎮(zhèn)銀行以及貸款公司都限定必須由商業(yè)銀行主導，這就限定了民間資本和其他類型的國有資本參與提供農(nóng)村金融供給的空間，其政策效果必然大打折扣。
王愛儉建議，增加農(nóng)村金融供給，一方面要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及信用社等現(xiàn)有正規(guī)金融機構的主力軍作用，另一方面要降低準入門檻，積極培育新型金融主體，激發(fā)各類資本參與農(nóng)村金融服務的積極性。同時，改變當前信貸資金供給與風險保障服務各自為政局面，增強農(nóng)村金融服務的可持續(xù)發(fā)展能力。
