新華社北京３月６日電（記者吳晶、吳晶晶、崔靜）２００８年，政府工作報(bào)告提出“在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育”，這標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育實(shí)施２２年后終于“實(shí)至名歸”，但也同時(shí)考驗(yàn)著政府對(duì)教育的投入力度。
出席兩會(huì)的不少代表、委員提出地方各級(jí)政府必須在義務(wù)教育投入方面樹立“教育優(yōu)先”的“綠色政績(jī)觀”，真正確保教育經(jīng)費(fèi)投入。
４％的達(dá)標(biāo)線不應(yīng)老生常談
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授蔡克勤說(shuō)，教育投入不足一直是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的軟肋，我國(guó)早在１９９３年就提出要在２０００年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ４％的目標(biāo)，但時(shí)間表卻已推至２０１０年。
４％的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家財(cái)政性教育投入上，目前世界平均水平為７％左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到９％左右,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到４.１％。
１９９３年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中已明確規(guī)定：中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，切實(shí)保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)。這一規(guī)定并簡(jiǎn)稱為“三個(gè)增長(zhǎng)”。此后，“三個(gè)增長(zhǎng)”于１９９５年在國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》中被確定下來(lái)。
然而，近年來(lái)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，在中央財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的情況下，仍有部分地方政府的教育經(jīng)費(fèi)投入非但沒(méi)有增加，反而在上級(jí)政府（包括中央政府或省級(jí)政府）投入增加的情況下相應(yīng)減少。
全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇說(shuō)：“一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份在財(cái)政收入年增長(zhǎng)不斷創(chuàng)新高的同時(shí)，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)增長(zhǎng)’。”
“４％的達(dá)標(biāo)線不應(yīng)是老生常談。”周洪宇強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，關(guān)鍵不是財(cái)力，而是認(rèn)識(shí)。一些地方政府仍然沒(méi)有擺脫抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)比辦教育更容易的“政績(jī)觀”，導(dǎo)致教育成了“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。
為此，周洪宇建議應(yīng)把教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)指標(biāo)作為地方政府政績(jī)的考核指標(biāo)之一，實(shí)行“一票否決”制。加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)各級(jí)政府落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”規(guī)定的監(jiān)督和檢查。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)還需穩(wěn)固
在周洪宇看來(lái)，雖然農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)先于城市，但農(nóng)村的“先天不足”在義務(wù)教育普惠制體系下，仍是軟肋，還需穩(wěn)固。
致公黨中央在“關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移制度”的提案中指出，縣級(jí)政權(quán)作為我國(guó)的地方基層政權(quán)，承擔(dān)著向全國(guó)７０％以上的人口提供７０％的公共服務(wù)。我國(guó)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣級(jí)財(cái)政義務(wù)教育籌資渠道單一，義務(wù)教育投資更依賴于縣(市) 級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金投入。農(nóng)村每年教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源減少至少２００億元。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政擴(kuò)大支出的壓力卻在不斷加大，無(wú)法承擔(dān)義務(wù)教育投資與財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的重任。
根據(jù)致公黨中央的調(diào)研，我國(guó)有８０％以上的小學(xué)，６４％以上的初中設(shè)置在農(nóng)村，縣級(jí)財(cái)政支出遠(yuǎn)大于財(cái)政收入，赤字面很大。我國(guó)２８６０多個(gè)縣（市）中，財(cái)政赤字縣的比例高達(dá)７３％，赤字問(wèn)題占縣級(jí)財(cái)政支出總量的７７％；而全國(guó)縣轄鄉(xiāng)、村債務(wù)總規(guī)模更是高達(dá)５３５５億元，鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共債務(wù)平均每縣高達(dá)２.５５億元。
“在加大投入的同時(shí)，必須創(chuàng)新中央和省(市) 對(duì)縣級(jí)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度?！碧岚刚f(shuō)。
提案建議，中央、省、地(市) 財(cái)政應(yīng)建立義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，按照教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，各級(jí)政府把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)移支付到縣。同時(shí)計(jì)算義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入，凡義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入轉(zhuǎn)移支付的范圍。
教師待遇亟待提高
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)后，北京市東城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)毛桂芬代表和湖北省陽(yáng)新縣王英鎮(zhèn)希望小學(xué)教師王月娥代表有著同樣的擔(dān)憂：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的單一化，如何提高教師待遇成為棘手問(wèn)題。
據(jù)了解，盡管我國(guó)教師法規(guī)定教師的平均工資水平不低于或高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，義務(wù)教育法也有類似規(guī)定，但這一法律規(guī)定，一方面沒(méi)有落實(shí)，另一方面僅局限在工資收入水平上。脆弱的教師津貼補(bǔ)貼制度，不能很好地在提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師工資待遇上發(fā)揮作用。就目前而言，許多地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師，其“三金”等福利尚未得到保障。工資待遇問(wèn)題直接影響到師范院校的招生質(zhì)量，影響到現(xiàn)有教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
因此，毛桂芬建議我國(guó)應(yīng)參照一些國(guó)家的做法，將教師納入國(guó)家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)。
周洪宇說(shuō)，實(shí)行“國(guó)家教育公務(wù)員”制度后，中小學(xué)教師的工資待遇有了保證且有大幅度的提高，教師的社會(huì)地位得到提升，就可能吸引更多的學(xué)生報(bào)考師范院校，優(yōu)秀教師的產(chǎn)出率會(huì)提高。讓所有孩子“上好學(xué)”的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。
毛桂芬認(rèn)為，教師待遇穩(wěn)定并提高，有利于實(shí)施教師定期流動(dòng)制度，從而促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資力量的均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
“辦教育是‘遠(yuǎn)功’，需要政府有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。教育更是‘軟實(shí)力’，需要?jiǎng)傂允侄蝸?lái)保障。” 周洪宇說(shuō)。
