新華社北京３月６日電（記者趙承、劉健、杜宇）３月５日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告。這已是他第五次作政府工作報告。從這五次政府工作報告，可以清晰地看出民生政策推進的路線圖，也展現(xiàn)出人民生活的美好前景。
從農(nóng)村到城市，全國義務教育進入真正免費時代
今年的政府工作報告提出，在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費。至此，全國城鄉(xiāng)義務教育進入真正的免費時代。
免費義務教育從２００５年啟動。當年的政府工作報告提出，免除國家重點貧困縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。２００６年，這一政策推進到西部農(nóng)村和部分中部農(nóng)村地區(qū)。２００７年在全國農(nóng)村實施。
免費義務教育具有劃時代的意義，這是國家改善民生的重大舉措。全國人大代表王菊梅說，將義務教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，大大減輕了義務教育階段家庭的教育負擔，從根本上消除了孩子因為交不起學雜費而輟學的現(xiàn)象。
從試點到鋪開，９億農(nóng)民合作醫(yī)療夢想成真
新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)過幾年的試點，今年將在全國農(nóng)村全面推行，同時要提高補助標準。２００６年，試點范圍占全國５０．７％的縣，２００７年擴大到８６％的縣，參合農(nóng)民也從４．１億人，增加到７．３億人，合作醫(yī)療的推進受到了農(nóng)民的廣泛擁護。
以前農(nóng)民最怕生病，因病致貧、返貧的現(xiàn)象特別多，不少農(nóng)民“小病拖，大病捱”。重慶石柱土家族自治縣縣委書記盛婭農(nóng)代表說，現(xiàn)在全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，補助的標準也在提高，９億農(nóng)民的合作醫(yī)療夢想就要成真了……
從城市低保到農(nóng)村低保，困難群眾都能享受公共財政的陽光
無論是身在城市，還是農(nóng)村，困難群眾如今都能享受到最低生活保障。今年的政府工作報告還提出，重點完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的救助標準調(diào)整機制。
農(nóng)村困難群眾的生活問題，過去主要是通過“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助等渠道解決。２００５年政府工作報告第一次明確提出：有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。到２００６年，１５０９萬農(nóng)民享受了最低生活保障制度。２００７年政府工作報告提出，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，３４００多萬農(nóng)村居民納入財政保障范圍。
河南省鄭州市市長趙建才代表說，在農(nóng)村建立最低生活保障制度，既是造福農(nóng)民的“德政”，也是體現(xiàn)公平的舉措。建立救助標準調(diào)整機制，也將使這種救助更具有實際意義。
從宏觀調(diào)控的對象到改善民生的重點，住房保障愈益得到強化
解決群眾住房困難，是政府十分關(guān)心的問題。對比２００７年與２００８年的政府工作報告，可以看出一些不同化。
２００７年政府工作報告，主要強調(diào)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控任務。２００８年政府工作報告更多地著眼于建立住房保障體系。同時體現(xiàn)了各得其所的內(nèi)涵，廉租房和經(jīng)濟適用房解決低收入群眾住房困難，增加中低價位普通商品房供應，著眼于解決中等收入家庭住房問題，高收入家庭住房主要通過市場解決。
全國人大代表孔令晨說，政府日益重視公共服務的職能，抓緊建立住房保障體系，“住有所居”這一目標正在變?yōu)楝F(xiàn)實。
從清欠到制定養(yǎng)老保險辦法，農(nóng)民工權(quán)益逐步得到全面的保障
工作在城里，過節(jié)回農(nóng)村；年輕在工廠，養(yǎng)老在農(nóng)村；貢獻在城市，保障在農(nóng)村－這是農(nóng)民工群體長期以來的生活狀態(tài)。而最近幾年，農(nóng)民工得到了前所未有的重視。翻閱溫總理的五次政府工作報告，可以發(fā)現(xiàn)，這是從清理拖欠農(nóng)民工工資開始的。
到２００６年已經(jīng)提出要研究適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。２００７年明確要求重點推進農(nóng)民工工傷和大病醫(yī)療保障工作。２００８年政府工作報告提出了包括制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法、積極改善農(nóng)民工居住條件等一系列措施。
全國人大代表劉寶亞說，從為農(nóng)民工討工錢，到為農(nóng)民工進城建立住房、保險等各類保障體系，這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的選擇。
從體系建設到制度建設，從根本上解決群眾的看病就醫(yī)問題
２００３年非典之后，最為緊迫的是體系建設。２００４年政府工作報告提出，力爭用三年時間，基本建成疾病預防控制和醫(yī)療救治體系。在體系建設中，農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、醫(yī)療體制改革等制度建設的步伐加快。
２００８年制度建設將有新的進展：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點要擴大到全國５０％以上的城市，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在農(nóng)村全面推行。同時，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革初步方案已經(jīng)形成?？床‰y、看病貴問題，有望從根本上得到解決。
西南計算機有限責任公司裝備制造車間副主任黑新雯代表說，我的母親是城鎮(zhèn)居民，沒有單位的醫(yī)療保險，不夠吃低保，屬于“夾心層”。去年當?shù)卣圏c辦了“城鄉(xiāng)合作醫(yī)療”，把她納了進來。現(xiàn)在，父親是工人，有醫(yī)保和養(yǎng)老保險。我和愛人享受企業(yè)的醫(yī)保，孩子上學有學生意外事故險，不犯愁了。
