張新華社北京3月5日電（記者李鈞德、杜宇）全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇說(shuō)，近幾年來(lái)，中西部地區(qū)法院特別是基層法院法官“斷層”問(wèn)題突出，已嚴(yán)重影響法院審判工作的正常開(kāi)展，亟待引起有關(guān)部門(mén)關(guān)注。
據(jù)張立勇代表介紹，造成中西部地區(qū)法官“斷層”的原因主要有以下兩點(diǎn)：
一是政法編制不能滿(mǎn)足審判工作需要。以河南省為例，1985年全省法院共有編制11020名，受理案件11萬(wàn)多件；2007年共有編制18810名，受理案件達(dá)50多萬(wàn)件。20多年來(lái)，全省法院人員編制增加了70%，而任務(wù)量卻增長(zhǎng)了4倍。
二是基層法院法官流失嚴(yán)重。近幾年，國(guó)家提高了法官的準(zhǔn)入門(mén)檻，法官待遇卻沒(méi)有相應(yīng)提高，結(jié)果造成有資格的人不愿當(dāng)法官，沒(méi)資格的人當(dāng)不了法官。2001年機(jī)構(gòu)改革，采取“年齡一刀切”政策分流人員，致使河南全省法院大約有30%的法官提前離崗，這更加劇了法官緊缺的狀況。據(jù)河南省高院統(tǒng)計(jì)， 2002年全省基層法院有一線法官6280名，2007年有一線法官4887名，五年減少1393名，每年遞減近300名。此外，全省基層法院具有審判資格的人員中，35歲以下的僅占25.73%，法官老齡化、“斷層”現(xiàn)象十分突出。
據(jù)張立勇代表介紹，部分基層法院法官“斷層”現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了審判工作的正常開(kāi)展，有的基層法院在案件發(fā)還改判后,甚至不能另行組成合議庭。
針對(duì)中西部地區(qū)法官短缺的狀況，張立勇代表建議：1、建立編制管理的動(dòng)態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隨著職能、任務(wù)的增加，機(jī)構(gòu)、編制也相應(yīng)增加。2、借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立符合法院工作特點(diǎn)的法官退休制度。專(zhuān)業(yè)資深法官在身體條件允許的情況下工作年限可以延長(zhǎng)至65歲，以緩解法官隊(duì)伍審判力量不足的問(wèn)題。3、加快法院人員分類(lèi)管理改革進(jìn)程，全面實(shí)行法官助理制度。使法官?gòu)拇罅糠爆嵉某绦蛐允聞?wù)中擺脫出來(lái)，提高辦案的質(zhì)量和效率。4、建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，對(duì)各種社會(huì)矛盾和糾紛進(jìn)行分類(lèi)化解。
