新華社北京3月5日電（記者崔靜、叢峰、趙曉輝）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于緩解我國目前地區(qū)間財(cái)政不均衡狀況意義重大。全國人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授易敏利建議，應(yīng)通過對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為進(jìn)行立法，避免現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移資金撥付過程中的盲目性和隨意性。
易敏利說，1994年國家實(shí)行地方分稅制財(cái)政體制后，中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度逐步加大，西部縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)得到逐步加強(qiáng)，為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了不可低估的作用。但現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的突出問題之一是部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的撥付具有隨意性。
“一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金干脆就根據(jù)撥付者的主觀判斷，而不是根據(jù)一套規(guī)范的計(jì)算程序和公式來分配，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)橹醒肱c地方的一種博弈，影響公正性，也降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。這樣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不僅不能適當(dāng)解決我國嚴(yán)重的地區(qū)間財(cái)政收入上的差距，而且拉大了地區(qū)間公共服務(wù)水平上的距離?！币酌衾f。
為增加對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金撥付的規(guī)范性，易敏利建議，借鑒發(fā)達(dá)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的做法，制定“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法”，規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)、原則、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等，在此基礎(chǔ)上制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具體操作規(guī)程，以規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為。
他還建議用“因素法”代替現(xiàn)行的“基數(shù)法”來計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。調(diào)整中央政府對(duì)地方的稅收返還補(bǔ)助按十幾年不變的“基數(shù)法”確定的做法，根據(jù)稅制、人口、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展和特殊因素等確定各地的需求，調(diào)整稅收返還補(bǔ)助比例，讓地方政府增加的稅收絕大部分留在當(dāng)?shù)赜糜诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)建設(shè)。
