保護(hù)傘·安全帽·連心鎖——代表委員回首過去５年三部民生法律
新華社北京３月４日電(新華社記者鄔煥慶、劉錚、萬一)全國人大代表、武漢大學(xué)教授彭富春的手中，拿著一個列有許多法律名稱的單子。記者看到，在物權(quán)法、勞動合同法和修訂后的個人所得稅法下面，他重重地用筆作了標(biāo)記：“在過去５年，十屆全國人大及其常委會已經(jīng)通過的１００多件法律、法律解釋和法律問題決定中，這３部法律我認(rèn)為很有代表性，它們可以稱為人民群眾的‘保護(hù)傘’‘安全帽’和‘連心鎖’?！?/p>
事實上，物權(quán)法、勞動合同法和個人所得稅法審議通過和修訂幾乎貫穿了人大過去５年的立法進(jìn)程，這三部全社會高度關(guān)注的法律的出臺和修改，從某種程度上是我國民生立法的縮影。
八審物權(quán)法：澆鑄人民合法私產(chǎn)的“保護(hù)傘”
２００７年３月１６日，十屆全國人大五次會議高票通過物權(quán)法的場景至今讓許多人歷歷在目：當(dāng)天出席閉幕會的２８８９名代表有２７９９人投下了贊成票。一波三折的物權(quán)法在歷經(jīng)八次審議后，終于誕生。
“物權(quán)法的制定和實施，標(biāo)志著我國迎來立法的新時代：在這部法律中，我國首次明確了對公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)給予平等保護(hù)，內(nèi)容覆蓋百姓生活的方方面面，從不動產(chǎn)登記到居民住宅的停車位等，凸顯出對公民財產(chǎn)的保護(hù)。”親身經(jīng)歷了當(dāng)時表決情況的彭富春代表說，“這部法律體現(xiàn)的最大民生情懷就是堅決地為人民的合法私有財產(chǎn)澆鑄了一把意義非凡的‘保護(hù)傘’?！?/p>
對于物權(quán)法，全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明是這樣解讀的：“物權(quán)法是保護(hù)最廣大人民群眾利益的基本法律。物權(quán)法始終以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益為目的，關(guān)注民生，保護(hù)老百姓的切身利益。”
而歷經(jīng)多年、八次審議才通過物權(quán)法，代表委員們認(rèn)為這體現(xiàn)了立法的民主?！斑@部法律牽動億萬人的心、涉及方方面面的利益，八次審議其實每次都是傾聽民聲、集納民意的民主過程?！蓖趵髡f。
“物權(quán)法這把民生‘保護(hù)傘’的意義是非常深遠(yuǎn)的?！痹谑畬萌珖舜笠淮螘h首次提出把私有財產(chǎn)保護(hù)寫入憲法議案的全國人大代表王晶指出，“這部法律是私產(chǎn)入憲的法律延伸。讓私人的合法財產(chǎn)也能像集體財產(chǎn)一樣平等地受到保護(hù)，這將使有恒產(chǎn)者有恒心，形成尊重財富的社會氛圍，鼓勵財富創(chuàng)造的積極性。”
近２０萬條立法建議托起勞動合同法：勞動大軍有了“安全帽”
２００７年６月２９日，一部旨在創(chuàng)造和諧勞動關(guān)系的民生法律——勞動合同法，在經(jīng)歷多次審議之后獲表決通過。勞動合同法從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目的出發(fā)，加大了對試用期勞動者的保護(hù)力度，加重了用人單位違法不訂立書面勞動合同的法律責(zé)任，讓人們深刻感受到關(guān)懷民生、保護(hù)民權(quán)的立法意圖。
“這部法律對于勞動者權(quán)益的保護(hù)是不言而喻的?！比珖f(xié)委員、西安市政協(xié)副主席于小文說，“我們在回顧一些過去發(fā)生的勞動者權(quán)益被損害的事情時，不能不感嘆勞動合同法實實在在地給廣大勞動大軍戴上了一頂‘安全帽’?！?/p>
很多人都記憶深刻，就在這部法律通過前的２００７年５月，媒體披露了山西省一些地方存在的“黑磚窯”現(xiàn)象，揭露了黑心老板拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農(nóng)民工致死的嚴(yán)重違法犯罪行為。
一些代表委員指出，應(yīng)該看到?jīng)]有將近兩億八千萬的工資勞動者，沒有那些國企工人和農(nóng)民工，哪來中國的“經(jīng)濟(jì)奇跡”？在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，國企職工和農(nóng)民工都作出了巨大的貢獻(xiàn)。
“勞動合同法對于處于弱小一方的勞動者尤其是包括農(nóng)民工在內(nèi)的一些打工者的權(quán)益保護(hù)、收入保障和安全防范作用，遏制侵害勞動者權(quán)益的犯罪發(fā)生，其價值將日久彌堅，而且必將對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展極其有益。這部法律是讓勞動者開始分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要一步?！比珖f(xié)委員、四川省勞動和社會保障廳副廳長劉家強(qiáng)說，“更何況，這部法律還是‘開門立法’的結(jié)果?！?/p>
２００６年３月，山東臨淄農(nóng)民工王立濤的一封來信擺在了全國人大常委會法工委工作人員的桌上。這封信真實反映了農(nóng)民工在勞動合同簽訂中面臨的困境，并就制定勞動合同法提出了六點具體建議。在勞動合同法草案公開征求意見過程中，這封信只是普通的一份建議。實際上，在短短一個月的時間里，全國人大常委會共收到各方面的意見１９１８４９件，創(chuàng)下了全國人大立法史上的又一項新紀(jì)錄。
５年兩修個稅法：減輕中低收入者稅負(fù)打造“連心鎖”
２００７年１２月２９日，十屆全國人大常委會第三十一次會議通過了個人所得稅法修訂案，將個人所得稅起征點從１６００元提高到２０００元。
這是人大在短短兩年里第二次修訂個人所得稅法。２００５年１０月２７日，十屆全國人大常委會第十八次會議通過個人所得稅修訂案，將個稅起征點從８００元提高到１６００元?！斑B續(xù)兩次修訂個人所得稅法，體現(xiàn)的只有一個主題：減輕中低收入者的交稅負(fù)擔(dān)，讓更廣大的人民群眾分享改革開放的成果。”全國政協(xié)委員、陜西省工商聯(lián)副主席呂建中說。
根據(jù)國家統(tǒng)計局２００６年的有關(guān)數(shù)據(jù)測算，將工薪減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至每月２０００元后，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例將由目前的５０％左右下降到３０％左右。另根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至每月２０００元，國家將減少財政稅收約３００億元。而在２００５年，起征點從８００元一下提高到１６００元，同樣的測算結(jié)果是，國家將減少稅收約２００億元。
“應(yīng)該看到，個稅修訂一小步，體現(xiàn)的是民生關(guān)懷一大步?！迸砀淮赫f，“這兩次修訂，都是立法機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況，按照人民群眾意愿采取的立法步驟，在百姓和政府間打造了一把‘連心鎖’?！?#160;
