新華社北京３月１２日電(記者魏武、周婷玉、吳晶)物權法草案：上百次座談會，若干次論證會，７次審議；勞動合同法草案：征集社會各方面意見近２０萬件；人大監(jiān)督：收到群眾來信１５萬多件次，接待來訪７.５萬多人次……全國人大常委會工作報告中列舉的一組組數(shù)字，勾畫了過去一年中國民主法治建設取得的新進展。
全國人大常委會委員長吳邦國１１日向十屆全國人大五次會議作工作報告時說，一年來，常委會各項工作取得了新的成績，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了新的貢獻。
“‘民主’與‘科學’這兩個我們已經(jīng)習慣多年的字眼，從未像今天這樣給中國的法治建設帶來如此深刻的變化。民主越來越進步，法制越來越健全，中國實現(xiàn)構建和諧社會的愿景就會離我們越來越近?！比珖舜蟠?、深圳市中級人民法院執(zhí)行局執(zhí)行一處副處長劉來平說，２００６年中國立法事業(yè)所經(jīng)歷的點點滴滴，正是社會主義民主與法制之花在中國綻放的生動寫照。
民主立法科學立法取得新進展
７４歲的哈爾濱火車站退休職工崔盛春自從愛上“打聽”街坊們的“煩心事”后，便再也沒有閑下來過，“別看歲數(shù)這么大，我還真是經(jīng)常認真了解社會上存在的問題，發(fā)現(xiàn)了就向人大代表反映?！?/p>
全國人大代表、哈爾濱市檢察院反貪局局長孫桂華是崔盛春的“上線”。兩會召開前，這位老人來到孫桂華所在單位，等候她回來，“我一定要等她回來，讓她把我的建議帶到北京，帶到全國人大去。”
“為人民辦實事，說實話，反映他們的疾苦，是人民對我的信任和重托，也是為我們國家的發(fā)展鼓與呼。”孫桂華說。
這次召開的十屆全國人大五次會議，共有近３０００位代表像孫桂華這樣，帶著全國各地的民意來到中國民主政治的最高殿堂。代表們的不懈努力，使以“中國式民主”聞名世界的中國人大法治建設在過去一年中再次顯露勃勃生機。
制定物權法１３年的長跑被譽為“民主立法科學立法典范”，在這個過程中，全國人大常委會向社會全文公布了物權法草案，廣泛征求各界群眾的意見?！案嗥胀癖姷穆曇舯涣⒎ㄕ呶{，他們的聲音經(jīng)常成為中國立法工作的‘亮點’。”全國人大代表張繼禹說。
劉來平代表說：“這種做法為人民群眾參與立法提供了一個直接而便捷的渠道，使民主立法工作向社會最基礎的層面延伸，讓普通老百姓切身感受得到、參與得來。從征求意見的結果也能看出，人民群眾參與的積極性非常高。”
２００６年，全國人大常委會共審議了２４件法律和有關法律問題的決定草案，其中１４件已經(jīng)通過，５件提請本次大會審議，向實現(xiàn)本屆立法目標邁出堅實步伐。長期未能解決的一些立法難點得到妥善解決，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一批重要立法項目相繼完成：監(jiān)督法、企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務教育法等法律頒布實施，物權法草案、企業(yè)所得稅法草案提請本次大會審議。
全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學院醫(yī)學實驗中心主任李連達也表示：“這幾年我國的民主法治建設進步明顯，許多問題經(jīng)政協(xié)委員提出提案后，都得到了各級政府的重視?！?/p>
代表委員們認為，立法者與群眾之間的良性互動，是確保實現(xiàn)高質(zhì)量立法的核心動力和基石，必將對中國的發(fā)展帶來長久、深遠和積極的影響。
來自廣東的全國人大代表釋明生表示，強調(diào)“開門立法”，使公眾表達中的合理部分，能最終在法律中得以體現(xiàn)，將為法律的順利實施消除潛在障礙，并提升公眾的期盼和信心。
兩種形式的監(jiān)督取得新成效
“前一陣我又去了趟三峽，上次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的水污染問題依然存在，這不是沒辦法，而是沒人關注，希望國家能夠加大對于環(huán)保作為公益事業(yè)的補貼力度。”回憶起去年參加的一次執(zhí)法檢查，全國人大代表、中國科學院院士陳宜瑜這樣說。
執(zhí)法檢查和聽取審議專項工作報告是人大常委會監(jiān)督的兩大重要形式。一年來，全國人大常委會對１２部法律的實施情況進行了檢查，聽取和審議了“一府兩院”的８個專項工作報告。圍繞建設社會主義新農(nóng)村、建設創(chuàng)新型國家、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、促進司法公正等方面開展監(jiān)督工作，提出加大財政支持、把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點轉向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村金融、道路、沼氣、飲水、農(nóng)民看病、子女上學和社會保障等方面的實際困難。
針對我國科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率偏低、對外技術依存過高、研發(fā)不足等問題，全國人大常委會提出，要整合資源、明確重點、重視人才，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，鼓勵技術創(chuàng)新，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
對預算和經(jīng)濟工作進行監(jiān)督是全國人大常委會的重要職權，規(guī)范性文件備案審查是監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。２００６年，全國人大常委會共收到群眾來信１５萬多件次，接待來訪７.５萬多批次，對涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會保障、環(huán)境保護等群眾反映集中的問題加大了督辦力度。
“一年多來，我多次參加全國人大常委會組織的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和視察活動。監(jiān)督工作的有效開展，與立法工作一起構成了人大常委會工作最為有力的兩翼，共同推動中國法制建設的健康發(fā)展?！眲砥酱碚f。
代表工作煥發(fā)新活力
這次來北京，孫桂華代表帶來的議案和建議達３２份之多，自擔任九、十兩屆全國人大代表以來，她已提出了８０多件議案和建議。
她說，有一次慰問一位因公負傷的干警時，不少干警圍過來訴說他們在執(zhí)法過程中遇到的人身安全問題。“那時，我就想，要提交一個設立襲警罪罪名的建議?！边@位反貪局長說。
這一建議得到有關部門的重視，相關立法調(diào)研工作已在進行中。全國人大常委會工作報告顯示，十屆全國人大四次會議期間共收到代表提出的議案１００６件，有關專門委員會采取發(fā)函、致電、或直接登門、召開座談會等方式聽取代表意見，認真辦理每一件議案。有１００件涉及的１０件法律已由常委會審議通過，３１件涉及的７件法律草案已提請常委會審議，３５３件涉及的５１個立法項目已列入立法規(guī)劃或年度計劃。
談到物權法的立法過程，全國人大代表、黑龍江正大實業(yè)有限公司董事長姜鴻斌感觸良多：“正是因為政治、經(jīng)濟、社會、文化各方面的因素都已經(jīng)較為成熟了，物權法草案才能提請十屆全國人大五次會議審議。立法時機的準確把握是中國立法走向科學的一個重要特征?！?/p>
同時他也指出，任何一部法律都不是完美的，需要在實踐中不斷修訂，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展必然呼喚新的法律校準人們的行為方式。“這是人大代表存在的意義所在，也是人大代表參政議政、為民代言的動力所在?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計，２００６年，邀請列席常委會會議的代表人數(shù)由上年的近１４０人增加到１８５人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近４００人增加到５００多人；共有１８７４名代表參加了專題調(diào)研，參加率達６３％，比上一年高出近１０個百分點，形成調(diào)研報告１８３篇。
“只有始終植根于人民，我們的民主法治建設才會充滿活力?！眲砥酱碚f。
