新華社北京３月１２日電（記者南辰、任芳、任會斌）今年的兩會與往年比，一個比較突出的變化就是中國最高國家權(quán)力機關(guān)的電子政務(wù)工作以很高的起點逐步浮出水面。人大電子政務(wù)工作深入地走進了代表和媒體的視線。
３月２日，中國人大網(wǎng)首次開通了代表服務(wù)專區(qū)，為全國人大代表提供電子信息資料服務(wù)。兩會前夕，在收到出席證、座次卡的同時，代表們還收到了關(guān)于中國人大網(wǎng)電子信箱的使用說明，以及報到、表決和同聲傳譯系統(tǒng)的使用說明。
近幾年，人大的電子政務(wù)工作一直在低調(diào)大步邁進。每次召開全國人大常委會會議，全國人大常委會組成人員和全國人大專門委員會成員都會通過手機短信收到郵件提示，通過人大代表專用電子信箱接收會議的日程、文件和資料等。
在電子政務(wù)的助推下，全國人大及全國人大機關(guān)的各項工作在公開、透明等方面正在邁上新的臺階，“中國式民主”正在隨著電子政務(wù)技術(shù)手段的運用逐漸推進。
網(wǎng)絡(luò)為基層民聲插上翅膀
作為人大電子政務(wù)工作的一個重要突破口，由全國人大常委會辦公廳主辦的人大官方網(wǎng)站中國人大網(wǎng)，3年來在收集民意、推動基層民眾參與立法方面起到了鮮為人知的作用。
據(jù)全國人大信息中心負責人介紹，在立法進程中，網(wǎng)絡(luò)讓最高國家權(quán)力機關(guān)的立法者得以廣泛、直接地聆聽基層民聲。例如，２００５年７月至８月，中國人大網(wǎng)全文公布物權(quán)法草案，一個多月的時間里，全國人大常委會法工委共收到１１０００多條修改意見，其中９０００多條是通過中國人大網(wǎng)站收集到的。去年３月２０日，勞動合同法草案全文公布，一個月的時間里收到了各方面意見１９萬多條，其中通過中國人大網(wǎng)收到１８萬多條，在這19萬多條意見中，65%來自基層勞動者。今年2月閉幕的十屆全國人大常委會第二十六次會議上傳出消息，考慮到就業(yè)是社會廣泛關(guān)注的問題，委員長會議決定，就業(yè)促進法草案將于近期向社會全文公布，廣泛征求各方面的意見，尤其是基層群眾的意見。
對此，全國人大信息中心負責人表示：“中國人大網(wǎng)將繼續(xù)成為基層民聲上達的快車道。今后，隨著科學(xué)立法、民主立法工作的進一步推進，通過中國人大網(wǎng)公布法律草案也將成為一種常態(tài)?！?005年9月，全國人大法律委、財經(jīng)委和全國人大常委會法工委聯(lián)合舉行了全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，直接聽取公眾和有關(guān)方面關(guān)于個人所得稅工薪所得減除費用標準的意見。這次聽證會共有4900多人報名，其中通過中國人大網(wǎng)報名并表達自己觀點的有4600多人。
民聲借助網(wǎng)絡(luò)渠道上達還有很多形式。例如，截至３月１１日中午，新華網(wǎng)“我有問題問總理”欄目已吸引了２２萬多名網(wǎng)友。“通過網(wǎng)絡(luò)，人大代表和各級官員可以穩(wěn)定地了解民意。”湖北省教育廳副廳長周洪宇代表這樣概括。２００３年以來，他平均每天都可以收到１０多封來自社會各界的反映情況和意見的郵件。
速錄系統(tǒng)促委員“三思而后言”
全國人大信息中心負責人還特別向記者介紹了全國人大常委會的速錄編輯系統(tǒng)。這套系統(tǒng)可以實現(xiàn)全國人大常委會委員的發(fā)言有言必錄、實時錄入、實時編輯、實時在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，不在現(xiàn)場也可以在網(wǎng)站上看到每位常委會委員在說什么。
“我們的速錄員都是經(jīng)過高級培訓(xùn)的，每分鐘可以輸入２５０至２８０個字，比一般人說話的速度都快。在這個系統(tǒng)的基礎(chǔ)上還可以及時形成會議簡報、關(guān)于法律案的修改意見匯總等。特別是速錄員的記錄完全忠實于發(fā)言者的原意，為常委會修改好法律案提供了良好的基礎(chǔ)?！比珖舜笮畔⒅行呢撠熑私榻B說。
據(jù)介紹，這套系統(tǒng)現(xiàn)在已使用４年多了。有了這套系統(tǒng)，常委會委員在會議發(fā)言前大都會進行充分的準備，此前個別委員發(fā)言隨意、零亂的現(xiàn)象基本沒有了，委員們普遍反映，會議發(fā)言質(zhì)量提高了。
表決細節(jié)前進一小步，民主監(jiān)督前進一大步
在中國這個擁有十三億多人口的大國中，如何保證民主監(jiān)督的質(zhì)量一直引人關(guān)注。就拿投票這個民主最基本的體現(xiàn)形式來說，二十多年前，農(nóng)村選村干部的時候，村民們往往要在眾目睽睽之下往候選人面前的碗里放紅棗，民主遭遇了技術(shù)手段落后帶來的尷尬。即使是全國人民代表大會的表決手段，也走過了從代表舉手表決到目前先進的無記名電子表決的蛻變。
今年兩會，人大代表都收到了會議表決系統(tǒng)的使用說明。其中特別注明，本次會議表決議案采用無記名按表決器方式。代表按鍵表決時，系統(tǒng)只累加相應(yīng)的按鍵結(jié)果，不記錄每個代表的表決態(tài)度。武漢大學(xué)政治學(xué)副教授儲建國表示，中國在國家級和省級人大建立起了電子表決系統(tǒng)，大大提高了表決的效率，保護了代表的權(quán)利。
全國人大信息中心負責人介紹，除了表決系統(tǒng)，全國人大目前還建設(shè)有代表信息管理系統(tǒng)，包含代表的自然信息和選舉信息；還有代表議案處理系統(tǒng)，代表建議處理系統(tǒng)，文件管理系統(tǒng)等等；還可以用圖文、視頻直播等多種先進的電子手段為人大的各種會議提供服務(wù)；另外，還有地方性法規(guī)備案系統(tǒng)、信訪工作管理系統(tǒng)、對外交往工作管理系統(tǒng)、檔案工作管理系統(tǒng)等，這些都屬于人大電子政務(wù)工作的范疇。這些電子政務(wù)系統(tǒng)極大地提升了全國人大各項工作的質(zhì)量，使各項民主工作有了強有力的技術(shù)支撐。
“電子人大”在推進民主中成長
談到中國人大網(wǎng)的英文主頁，全國人大信息中心負責人介紹，中國人大網(wǎng)是中國法律英文版最規(guī)范、齊全的窗口。上面的法律都是法工委翻譯的。一般外國人需要了解中國的立法情況，都會上這個網(wǎng)站來查詢。但目前互動性還不是很強。
記者點開網(wǎng)站英文法律庫，看到里面收集了254部近幾年來全國人大及其常委會出臺的法律的英文版。從新聞和活動預(yù)告欄目，英文讀者可以及時了解中國人大的一舉一動。這是中國人大面向世界，坦誠進行展示的一個官方窗口。全國人大信息中心負責人介紹，今年年中，中國人大網(wǎng)還將進一步改版，提升在線互動、訪談等交互功能，讓網(wǎng)站更好地為推進民主服務(wù)。
儲建國認為，要加快發(fā)展“電子人大”，現(xiàn)在值得考慮的是建立電子立法系統(tǒng)、電子代表系統(tǒng)和公民陳情系統(tǒng)等。
“中國有全球最大的網(wǎng)絡(luò)群體，人大代表一定要盡快與這一群體保持密切的聯(lián)系。人大的電子政務(wù)工作開展得晚不怕，關(guān)鍵要站在更高的起點上?！闭诒本﹨⒓邮畬萌珖舜笪宕螘h的湖北省教育廳副廳長周洪宇代表對記者表示。
中國各級人大電子政務(wù)工作快步推進的一個重要基礎(chǔ)是中國網(wǎng)民數(shù)量近幾年爆炸式地增長。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年１月發(fā)布的《第１９次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至２００６年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達到了１．３７億，占中國人口總數(shù)的１０．５％。
人大電子政務(wù)工作向深入推進的一個大背景是中國目前在“十二金”工程之上的頂端業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，包括人大、政協(xié)、高檢、高法等六家。尤其是近些年，中國政府高度重視電子政務(wù)工作，各級政府以及各部委的門戶網(wǎng)站建設(shè)等電子政務(wù)工作有力推進。中國政府門戶網(wǎng)站于去年１月１日正式開通，顯示了中央政府推進國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的決心。
“民主事業(yè)是一項宏偉的事業(yè)，也是一項精細的事業(yè)。它有體制層面的顯著推進，也有技術(shù)和行動層面的增量發(fā)展?！蔽錆h大學(xué)政治學(xué)副教授儲建國表示，“要充分利用電子政務(wù)，促進民主發(fā)展?！?/p>
