污染嚴(yán)重龍多不治水 高之國代表建議加快渤海環(huán)境區(qū)域立法
新華社北京３月１２日電（記者卜云彤）渤海近海海域局部污染嚴(yán)重、污染范圍持續(xù)擴(kuò)大；局部生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，海域功能加速喪失，漁業(yè)資源趨于枯竭，赤潮、溢油等海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)。雖然污染嚴(yán)重但龍多不治水，全國人大代表高之國建議，加快渤海環(huán)境區(qū)域立法。
渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，包括山東、河北、遼寧、天津三省一市。高之國代表認(rèn)為，日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題說明渤海環(huán)境管理體系存在著較大偏差和局限性，而這必須通過渤海環(huán)境區(qū)域立法加以解決。
渤海沿岸有１３個城市依賴于渤海生存。受行政條塊分割管理體制的制約，渤海資源的開發(fā)、利用與管理缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)。漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工業(yè)等多行業(yè)在渤海進(jìn)行各自的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動；海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能。其結(jié)果是難以對區(qū)域進(jìn)行海陸一體化的綜合開發(fā)與治理，難以對區(qū)域開發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與有效管理。
渤海環(huán)境污染的８０％來源于陸源污染，２０％來自海上污染。作為一個半封閉內(nèi)海，渤海環(huán)境容量有限，必須采取有效措施減少和控制入海污染物量，嚴(yán)格控制陸源污染物排海，加強(qiáng)海上污染源管理。由于水污染防治法不適用海洋污染防治，現(xiàn)行的法律僅有環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等予以規(guī)范。但這些環(huán)境保護(hù)法律基本上都是一般法。這些一般法在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，均注重了普遍的、共性的、一般的環(huán)境保護(hù)問題，而對如渤海這類個別性的、特殊性的環(huán)境保護(hù)問題卻難有作為。
高之國代表建議，在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的有關(guān)方針、政策，渤海區(qū)域的社會、環(huán)境和資源的特點(diǎn)，針對渤海區(qū)域資源開發(fā)利用中特有的矛盾和問題，制定渤海區(qū)域性環(huán)境保護(hù)法。
