讓機構(gòu)改革實現(xiàn)“物理變化”到“化學變化”的轉(zhuǎn)化
——廣東團代表審議國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案
新華社北京３月１２日電（記者 劉華、張展鵬）實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品機構(gòu)……隨著國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的公布，新一輪國務院機構(gòu)改革在今年兩會期間拉開序幕。
廣東作為中國改革開放的橋頭堡，早在三年前就已啟動試點工作，率先探索行政機構(gòu)改革的新路。１１日，廣東代表團代表結(jié)合自身實踐對國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進行了審議。
機構(gòu)整合：從“物理變化”到“化學變化”
佛山市市長劉悅倫代表認為，衡量機構(gòu)改革是否成功，一個重要的標準是看能否實現(xiàn)從機構(gòu)整合這個“物理變化”轉(zhuǎn)化為行政效能提高的“化學變化”。
近年來，從國務院到地方各級政府，部門職能越位缺位、職責交叉、機構(gòu)重疊等問題飽受詬病。對此，東莞市市長袁寶成代表深有體會。２０１１年他剛調(diào)到東莞任職時，發(fā)現(xiàn)一條公路竟然需要六個部門來管?！皺C構(gòu)改革真的是勢在必行?！彼f。
深圳市市長許勤代表介紹說，２００９年深圳開始進行大部門制改革，將原有的４６個部門減為３１個部門?！皬膶嶋H效果看，我們認為是有效的?！?/p>
“國務院這次機構(gòu)改革改到我們心坎里了?！敝袊こ淘涸菏跨娔仙酱碚f，由于此前對食品實行的是分段監(jiān)管體制，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門各司其職，中間既有權力交叉，又存在盲點，這也是“地溝油”等食品安全問題長期得不到解決的原因之一。整合力量，成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局，有望實現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到消費環(huán)節(jié)“一竿子插到底”式的管理。
劉悅倫說，通過整合機構(gòu)進行改革，有助于解決管理過程中的“碎片化”現(xiàn)象，但要實現(xiàn)“化學變化”，還需要對行政流程進行再造。
權力下放：有效承接是關鍵
劉悅倫認為，“放權”是這輪國務院機構(gòu)改革的關鍵詞：“向地方放權，向企業(yè)放權，向社會放權?！?/p>
劉悅倫說，賦予企業(yè)更大的投資和生產(chǎn)經(jīng)營自主權，有助于進一步激發(fā)企業(yè)活力。同時，向社會放權，需要積極培育行業(yè)協(xié)會等社會組織，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。
“把這些社會組織培育好了，讓它們實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的自律。政府應該管宏觀調(diào)控、規(guī)劃、監(jiān)管，從繁重的事務中脫出來?！彼f，這也是過去幾年佛山正在做的事情。
廣東省發(fā)改委主任李春洪代表說，明確提出要讓社會力量參與社會管理，這是與以往幾次國務院機構(gòu)改革最大的不同點之一。過去政府機構(gòu)改革，只是把職能在上下級政府或同級部門之間進行轉(zhuǎn)移，但這次有部分職能要向社會組織轉(zhuǎn)移。“社會組織能否成功接住政府這部分職能，是這次改革成敗的關鍵?！?/p>
作為企業(yè)界的全國人大代表，來自廣東梅州的寧遠喜提出，政府應該信任社會組織的自我管理能力，加強同社會組織之間的合作關系。
李春洪認為，在簡政放權后，政府將面臨新的課題，包括改善和加強宏觀管理，強化發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟發(fā)展趨勢的研判、制度機制的設計和全局性事項的統(tǒng)籌管理等等。“這就要求我們打破政府部門過去固有的思維方式和工作模式，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作方式，充實工作內(nèi)容，適應新的情況?！?/p>
機構(gòu)改革：一個動態(tài)的過程
這次國務院機構(gòu)改革，是改革開放以來的第七輪。代表們普遍認為，機構(gòu)改革是一個動態(tài)過程，需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況不斷完善，這樣才能保持行政機構(gòu)架構(gòu)的合理性，持續(xù)提高政府效能。
許勤說，深圳的機構(gòu)改革也是一個漸進的過程，“我們也在不斷總結(jié)和完善過程中”。據(jù)了解，２００９年，深圳曾撤并貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局、市保稅區(qū)管理局、市信息化領導小組辦公室等多個機構(gòu)，成立了科技工貿(mào)和信息化委員會。這個舉措雖大大減少了原先各個部門職能交叉、政出多門現(xiàn)象，但由于機構(gòu)過于龐大、溝通不暢，最終于２０１２年２月選擇一分為二。
劉悅倫說，國務院這個方案還只是職能轉(zhuǎn)變的第一步，未來還需要有第二步、第三步，除了政府職能之外，事業(yè)單位、群眾團體的職能也需要進一步清理。
代表們認為，國務院機構(gòu)改革是邁向“小政府、大社會”的重要一步，但“小政府”絕不等同于“弱政府”，相反應是更加高效的政府。對此，民眾也需逐步轉(zhuǎn)變觀念，不應一味把政府視為“無限”政府、“萬能”政府。
