國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案,引起浙江省代表委員的高度關注。大家就如何轉(zhuǎn)變政府職能,如何進一步簡政放權、提高行政效能等,各抒己見、建言獻策。
職能轉(zhuǎn)變是核心
改變?nèi)苄驼巧?“當前,我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期。推進政府機構改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,對于更好地推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大?!比珖舜蟠?、寧波市市長劉奇認為,沿海地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)要實現(xiàn)率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展,更需要通過簡政放權、行政管理創(chuàng)新來進一步激發(fā)活力。
“機構改革的核心問題是處理好政府與市場、社會的關系,改變?nèi)苄驼慕巧??!比珖舜蟠?、臺州市人大常委會主任薛少仙指出,政府既要避免“越位”,厘清政府權力界限,有所為、有所不為;又要彌補“缺位”,及時調(diào)整和改革職能配置,提升薄弱職能;更要減少“錯位”,配套推進事業(yè)單位分類改革,支持社會組織發(fā)展,推進政企分開、政事分開、政社分開。
全國人大代表、紹興市人大常委會副主任車曉端說,基層干部群眾迫切盼望政府職能實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變,向提供優(yōu)質(zhì)公共服務轉(zhuǎn)變,向維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
如何把職能轉(zhuǎn)變要求落到實處?全國人大代表、衢州市市長沈仁康建議,迅速推進省以下的機構改革,最大限度減少機構改革中的消極因素。同時,把轉(zhuǎn)變職能的六個方面措施細化為可操作的具體方案,向社會公開,廣泛征求意見。
大力打造服務型政府 在審議中,深化行政審批改革,成為浙江代表團關注的熱點。
劉奇代表說,努力建設人民滿意的服務型政府重點在簡政放權,逐步向市場、社會放權,減少政府對微觀事務的干預。要注重政府服務創(chuàng)新能力的建設,包括制度層面、管理層面和人員素質(zhì)方面等,“否則將極大阻礙創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐?!?/p>
薛少仙代表指出,政府要抓大放小進一步下放審批權限,減少審批事項和環(huán)節(jié),提高審批效率,減少對企業(yè)活動的行政管束,“特別是下放投資審批事項,下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項?!?/p>
陳乃科代表說,目前,技術發(fā)明和專利申報制度還不夠完善,審批程序相對繁瑣。他建議深化審批制度改革,進一步激發(fā)民間發(fā)展活力。
全國人大代表、浙江貝達藥業(yè)有限公司董事長丁列明講起一個故事:“昨天,聽一位企業(yè)老總訴苦,一件幾周能辦好的事竟花了13個月才辦成。這個現(xiàn)象在創(chuàng)新藥審批上同樣存在?!彼粲醣M快給市場主體松綁,簡化審批手續(xù),提高辦事效率。
對于政府機構改革,百姓最關心的是辦事是否更順利便捷。代表們提出,要以保障和改善民生為重點,大力發(fā)展社會事業(yè),推進基本公共服務均等化,提高政府解決社會問題和提供公共服務的能力,特別是解決好基層社會管理、公共服務薄弱等問題。
還有代表建議,要把權力關進“籠子”,改革預算制度,建立陽光預算;轉(zhuǎn)變工作作風,厲行勤儉節(jié)約,減少三公經(jīng)費和行政支出,降低行政成本;加強廉政建設,強化監(jiān)察監(jiān)督,預防權力腐敗,維護公平正義。
讓群眾參與和評價 審議中,代表們不時拋出民生類建議,以人為本的細節(jié)不時閃現(xiàn)——
徐秋芳代表結(jié)合教育部門職能轉(zhuǎn)變,針對當前教師培訓存在的問題談了看法。她建議,教育部和省級教育部門負責建立國外培訓合作學校;選派熱愛教育事業(yè)、具有教學天賦、外語水平過硬的畢業(yè)生或青年教師到國外學習先進的教學方法,進一步促進我國師資水平的提高。
全國人大代表、嘉興現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)管委會主任陳利眾建議,進一步加強和改善宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,“加大企業(yè)減負力度,加大穩(wěn)出口政策力度,加強對企業(yè)資金鏈風險的防范,扶持中小企業(yè)健康發(fā)展?!?/p>
全國人大代表、浙江省腫瘤醫(yī)院副院長葛明華建議,對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)服務中心)的管理模式進行改革,實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)服務中心)縱向一體化管理,縣級醫(yī)院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務中心的需求,長期或定期輪流安排適用醫(yī)護人員門診、查房及必要的手術。在條件成熟的情況下,進一步拓展管理和公共衛(wèi)生托管,解決群眾看病難的問題。
“群眾對政府自身改革建設的呼聲很高,這股正能量一定要凝聚好發(fā)揮好?!贝韨冋f,改革不能只是政府自我判斷、自我評價,要讓群眾一起進行判斷、評價,改革的群眾基礎會更廣,動力會更強,效果會更好。
“換湯”更要“換藥”
理順關系,防“碎片化” 全國政協(xié)委員、省監(jiān)察廳副廳長謝雙成說,從一些地方的機構改革實踐看,由于缺乏統(tǒng)一的制度設計與時間表,加之各地情況差異較大,使得大部制改革呈現(xiàn)“碎片化”,導致整體效果不明顯。
“一些深層次的問題,包括機構設置不合理、職能交叉、協(xié)調(diào)機制不暢,決策權沒有與執(zhí)行權、監(jiān)督權相分離,一些部門‘既當運動員又當裁判員’,等等?!敝x雙成委員一口氣說出了大部制改革探索至今所存在的問題。他說,同時還衍生出一些新的問題,“如有的大部門沒有完全適應從‘物理組合’到‘化學反應’的轉(zhuǎn)變,長期磨而不合,職責分工沒有落實到位?!?/p>
謝雙成委員建議,應成立超越部門利益的行政體制改革領導小組,站在全局高度專司體制改革,總體規(guī)劃,統(tǒng)籌推進,從根本上解決部門機構改革動力不足和部門利益阻礙改革的問題。按照“政企、政資、政事和政社四分開”等要求,科學設立決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門,簡政放權,還權于市場,還權于社會,減少對微觀經(jīng)濟社會活動的干預,強化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。
簡政放權,防“不換藥” “適度、平穩(wěn)、科學、合理、增效?!比珖f(xié)委員、省僑聯(lián)主席吳晶用這樣10個字肯定這次大部制改革。她認為,此次改革既有較大步子,又充分考慮當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰(zhàn),保持國務院機構總體相對穩(wěn)定;同時能充分利用各方面有利條件,堅定推進一些重點領域的機構調(diào)整,又能順應民心,捍衛(wèi)國家利益,通過政企分開等達到增效的目的。
吳晶委員認為,通過合理的設置,可以減少分工不合理、職責交叉等影響行政效率和政府權威問題,但歸根到底,機構改革不是拆廟,而是在于政府職能轉(zhuǎn)變真正到位。
大部制改革是否會帶來新的挑戰(zhàn)?吳晶委員提出,大部制意味著更大權力的集中,要重在加強制度設置,釆取更完善、更有力的制度和措施,防范因權力過分集中帶來的新問題。
吳晶委員關心的是磨合期工作是否能順暢。她建議,現(xiàn)階段,一定要做到三點:一是要“快”,保證人心不散,隊伍不亂,工作不斷;二是要“穩(wěn)”,避免一放就亂、一亂就收;三是要“透”,對改革過程中簡化的、放權的、改職能的、保持連續(xù)性的內(nèi)容、程序、政策等,都應廣而告之,及時讓社會公眾了解。(記者 周詠南 余勤 翁浩浩 廖小清 張麗 朱海兵 何蘇鳴)