新華社北京３月１０日電（記者 衛(wèi)敏麗、王曉明、孫鐵翔）實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)……備受矚目的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》１０日公之于眾。
中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受記者采訪時(shí)表示，本輪機(jī)構(gòu)改革總體上是朝著建立職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意的服務(wù)型政府這一目標(biāo)前進(jìn)?！叭嗣駶M意，是政府機(jī)構(gòu)改革的最終目的。”
百姓將從改革中得到哪些實(shí)惠？
汪玉凱教授分析，鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開后，應(yīng)該不會影響中國鐵路的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，而且將更有利于整合資源，使鐵路、民航、公路、水路實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
“企業(yè)化運(yùn)行以后，在外部壓力下，尤其是有了民間資本更多參與，將增加鐵路內(nèi)部競爭力，使鐵路運(yùn)行成本降低，老百姓將有望從中得到實(shí)惠。”他說。
食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。過去，人們通常用“九龍治水”形容食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀，由于管的部門太多，出了問題也不知道該找誰。
“改革后，實(shí)現(xiàn)了對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！蓖粲駝P說，以牛奶為例，第一個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部對牛奶源頭上要把握好，進(jìn)入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)后，就由新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局來監(jiān)管，最后由衛(wèi)生部門進(jìn)行評估。評估后將信息反饋給上述兩個(gè)部門，由他們來進(jìn)行改進(jìn)，這樣就構(gòu)成了一個(gè)無縫隙的監(jiān)管流程。
海上執(zhí)法力量分散是個(gè)老問題。汪玉凱說，我們維護(hù)國家主權(quán)的決心不會動搖，這次改革將現(xiàn)國家海洋局及相關(guān)部門的海上執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)整合，為加強(qiáng)海上執(zhí)法能力提供了組織保障，有利于提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平，加大海洋權(quán)益保護(hù)的力度。
改革社會組織管理制度意味著什么？
改革社會組織管理制度也是本次改革的亮點(diǎn)之一。大家注意到，改革后，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
“這是一個(gè)非常大的改革舉措。”對此，汪玉凱如是評價(jià)。他說，我們過去對社會組織的管理實(shí)行雙軌制，要成立社會組織必須找政府主管部門同意，然后才能到民政部門注冊。
據(jù)記者了解，目前，廣東、安徽、北京、天津、遼寧等多個(gè)省份已經(jīng)開展或試行了社會組織直接登記。繼續(xù)下放符合條件的社會組織登記管理權(quán)限。
汪玉凱表示，與世界上一些發(fā)達(dá)國家相比，我國社會組織不管是數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)育，都還是低水平的。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會的進(jìn)步，呼喚更多的社會組織發(fā)展壯大，在登記環(huán)節(jié)上松綁，有利于社會組織健康發(fā)展，也是政府對社會簡政放權(quán)的重要表現(xiàn)。
“現(xiàn)在很多政府公務(wù)人員退休后到社會組織工作，隨之帶來政府機(jī)關(guān)的工作理念，使一些社會組織行政化傾向明顯。改革后，這類社會組織改變‘二政府’形象也可以逐漸實(shí)現(xiàn)?！蓖粲駝P說。
改革成效如何評判？
改革開放以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。
縱觀六輪改革，曾多次參與過改革外圍論證的汪玉凱教授說，１９８２年改革主要是突出干部“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化。１９８８年改革第一次提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。１９９３年改革主要是圍繞政府架構(gòu)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。１９９８年改革“大刀闊斧”，使政府組織架構(gòu)更適合于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。２００３年微調(diào)，強(qiáng)化了政府的宏觀調(diào)控能力和公共服務(wù)。２００８年，我們首次采用大部制改革理念。
“這次改革是在過去六次，特別是２００８年大部制改革基礎(chǔ)上的延續(xù)和深化，改革以問題導(dǎo)向切入，提出階段性改革目標(biāo)，當(dāng)然，也給未來改革留下空間?！蓖粲駝P說。
他認(rèn)為，這次改革通過機(jī)構(gòu)整合，有效解決了政府職能交叉、重疊等問題，同時(shí)重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，應(yīng)該說符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，符合普通百姓期待，但改革最終能否達(dá)到初衷，老百姓會不會給高分，還有待進(jìn)一步觀察。好的頂層設(shè)計(jì)方案只意味成功了一半，下一步如何推進(jìn)，如何化解阻力，如何在各地鋪開實(shí)施，如何提高政府行政效能，社會都高度關(guān)心。
“政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，最重要的是讓人民滿意，這也是我們改革的最終目標(biāo)?！蓖粲駝P說。
