新華社北京３月１０日電 （記者 何雨欣、雷敏、仇逸、王曉明、劉美子）實行鐵路政企分開，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局……國務院正部級機構將減少４個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門將減至２５個。
備受關注的《國務院機構改革和職能轉變方案》１０日亮相。這份方案提出，將重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革。
從機構整合，到政府放權，整份方案傳遞出鮮明的信號，那就是將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉變。
整合機構：解決監(jiān)管“交叉點”“盲點”
近些年，食品安全領域可謂亂象叢生、問題應接不暇，涉及監(jiān)管部門１０多家，“政出多門”卻“問責無門”，廣受詬病。
本輪機構改革中，食品安全監(jiān)管領域無疑是重點之一。根據方案，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個部門整合，實行統(tǒng)一監(jiān)管。
“理順、明確權責是改革的首要一步?！比珖舜蟠矸P春說，監(jiān)管部門多，卻都有權無責，最后成了誰都管誰都不管，要想解決問題，首先要集中到一個部門管，明確行政與執(zhí)法主體?！?/p>
本次機構整合還涉及：鐵路政企分開、組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、組建國家新聞出版廣播電影電視總局、重組國家海洋局、重組國家能源局。
民生先行，也是這份方案的著力點。國家行政學院教授丁元竹說：“這些年，交通、鐵路、食品安全都出現較多問題，對政府而言，保障百姓基本安全是必須做的，也是集中要抓的?！?/p>
“有些部門的整合也是政府適應新形勢做出的調整，比如鐵路基礎建設逐漸完成、海洋維權保護亟待加強等?！倍≡裾f。
“這次改革解決了一些事關重大、社會關注的難點，對經濟社會發(fā)展將產生深遠影響?！眹鴦瘴瘑T兼國務院秘書長馬凱在對方案進行說明時表示。
削權放權：政府從“全能型”走向“有限責任型”
減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少專項轉移支付和收費……四個減少體現出向市場放權、向社會放權的思路。
“政府職能轉變的主脈就是劃清政府與市場界限?！比珖舜蟠怼⑶迦A大學教授蔡繼明說，市場、社會能辦的政府一律不介入，需要政府辦的，比如教育、醫(yī)療等公共服務，政府必須依法律法規(guī)辦好；需要市場和社會辦的，政府要提高專業(yè)化水平，做好監(jiān)管。
不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關系，職能轉變同樣強調處理好中央與地方的關系。方案中提出將更多的權力“下放地方”，并給地方機構改革探索留下余地，地方機構設置不要求完全上下對口.
“從全能型轉向有限責任型，從經濟型轉向服務型，這無疑是轉變政府職能的核心含義。”丁元竹說。
職能轉變：擺脫機構調整的歷史循環(huán)
住房信息尚未聯網、社會信用體系尚未建立……信息化、網絡化高度發(fā)達的今天，諸多行政基礎性制度尚未建立，制約著政府角色的轉換，政府亟須練好內功。
這份方案著眼于建立良好成熟的基礎性制度，將建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產統(tǒng)一登記制度。完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度等。
加快依法行政同樣是這份方案關注的重點。要求嚴格按照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。國務院和國務院各部門要帶頭維護憲法法律權威，發(fā)揮法律的引導和推動作用。
相比前幾次的國務院機構改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉變”四個字，并將“機構改革”與“職能轉變”分兩部分論述。一些專家也提出，從今后的實施來看，相比機構上的整合調整，政府職能轉變是改革的核心，也更加任重道遠。
全國人大代表張兆安說，職能轉變比機構改革更重要。否則，不管“大部制”還是“小部制”，都是換湯不換藥，都難擺脫“分久必合、合久必分”的歷史循環(huán)。
正如馬凱所說：“這次機構改革是同職能轉變緊密結合、同步推出的，許多問題通過職能轉變來解決，比單純的機構調整更有意義。國務院機構改革是一個過程，今后隨著實踐的發(fā)展還將不斷推進。”
中國新一輪的機構改革將啟動。人們期待著，一個職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，能夠帶來全國人民為奪取全面建成小康社會新勝利而奮斗。
